Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности - [46]

Глава 12 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ОКУ

Бизнес в сфере измерений, соответствующий ожиданиям российских бизнесменов и специалистов, существует пока очень в немногих странах. Среди них прежде всего следует отметить Великобританию и США. ОКУ как отдельного бизнеса нет практически ни в одной другой стране мира, хотя сам рынок электроэнергии во многих странах позволяет осуществление такого бизнеса.

Бизнес в сфере измерений в Великобритании

Единственной страной, выделившей и развивающей учетный (измерительный) бизнес в полном коммерческом понимании этого термина, является Великобритания. Причем его развитием постоянно занимаются органы государственного регулирования [12].

В соответствии с «Законом о газе» («Gas Act») и «Законом об электроэнергии» («Electricity Act») с поправками, предусмотренными «Законом о коммунальных компаниях» («Utilities Act»), предоставлять измерительные услуги имеет право любая компетентная сторона, включая потребителей.

В Великобритании принят так называемый принцип «узла (хаба) поставщика». Согласно данному принципу поставщики обязаны назначить для каждой измерительной точки поставок аккредитованного оператора измерений, аккредитованных сборщика данных и агрегатора данных.

По закону публичные поставщики электроэнергии обязаны в случае соответствующего требования предоставлять услуги по измерениям по всем «пунктам измерений» (точкам измерений). Кроме того, на них возлагаются обязанности по публикации информации о тарифах на измерительные услуги в доступной форме с тем, чтобы гарантировать такой их уровень, который не оказывает негативного воздействия на конкуренцию. В то же время в отношении платежей за измерения не практикуется раздельный ценовой контроль (за исключением дополнительного сбора в размере 15 ф. ст. в отношении счетчиков с предоплатой, расходы на обслуживание которых превышают соответствующие затраты кредитных счетчиков).

Если публичный поставщик электроэнергии продает свой измерительный бизнес, законодательно ассоциируемые с ним обязательства сохраняются, и новый публичный поставщик обязан выполнять их в соответствии с условиями контракта (по аналогии с покупателем бизнеса).

Таким образом, в Великобритании действует модель, при которой ответственность за представление данных для финансовых расчетов лежит на поставщиках электроэнергии («сбытовых компаниях»), которые могут нанимать для этой цели специального субъекта – Meter Operator (MO). В неудачном русском переводе – это ОКУ. Поставщики нанимают МО на конкурсной основе.

Коммерциализации подлежат все операции, связанные с выполнением измерений, коммерческим учетом, установкой и эксплуатацией технических средств. МО обслуживают всех потребителей нанявшей их компании в регионе; обычно это миллионы клиентов. Судя по публикациям, сам по себе измерительно-учетный бизнес в сфере электроэнергии не приносит больших прибылей, поэтому его совмещают с измерительно-учетным бизнесом в сфере тепла, газа и воды. Широко распространена диверсификация на оказание услуг по таким направлениям, как консультации по энергосбережению, ведение счетов т. д.

Правительство начало кампанию по либерализации электроэнергетического сектора Великобритании в 1989 г. Понадобилось несколько лет, чтобы измерения электроэнергии были приведены в соответствие установленным требованиям, но теперь достигнут уровень, при котором каждый потребитель может свободно выбирать себе поставщика, не принимая во внимание ограничения по коммерческому учету. Этапы этого пути отражены в табл. 11.1.

Та б л и ц а 11.1

Данная сфера деятельности является объектом регулирования специальной правительственной организации Office for Gas and Electricity Markets (Ofgem). Как видно из ее названия, Ofgem осуществляет регулирование также и на рынке газа. И это не случайно, т. к. развитие этих рынков идет параллельно, и требования, в частности, к организации и выполнению измерений в электроэнергетической и газовой отраслях очень похожи, что делает возможным ведение в них одинаковых видов бизнеса.

Например, Ofgem требует, чтобы все потребители электроэнергии имели у себя сертифицированные приборы для измерения электроэнергии, которая поступает к ним из сети («счетчик импорта»). В связи с этим Ofgem установила контроль цен, который ограничивает плату за обслуживание 1 счетчика «измерительной» компанией на уровне около 1,12 ф. ст. в год.

В Великобритании существует около 27 млн счетчиков электрической энергии (и еще около 18 млн счетчиков газа), таким образом, измерение (по-русски – «учет») электроэнергии представляет собой достаточно большую потенциальную сферу бизнеса. Ранее все функциональные аспекты электроснабжения, включая учет электроэнергии, входили в сферу ответственности Оператора распределительной сети – Distribution Network Operator (DNO), который представляет собой компанию по управлению электрической сетью. Тем не менее с 2003 г. Ofgem ввел конкуренцию в сферу измерений (учета), разделив ее на две основные группы: провайдеров («meter providers») и операторов («meter operators»). В функции последних были включены сбор данных и их обработка. Эта политика преследовала несколько целей: предоставление условий для выбора организации, эксплуатирующей технические средства измерений, поощрение инвестиций, снижение цен и улучшение уровня сервиса.