О политической науке. Избранные произведения - [55]

Немалое значение для международного веса государства имеет профессиональный уровень внешней политики. Правильная оценка расстановки сил, умение точно определить позицию в сложных ситуациях, распознавать друзей и противников могут частично компенсировать и меньший объем силы. Во всяком случае, сентенция известного арабского писателя XII века Ибн-Зафера — «нужна гора хитрости, чтобы уравновесить крупицу силы» — к международным отношениям относится лишь частично.

Взаимодействие между средой и системой международных отношений предполагает, как уже указывалось, наличие импульсов, идущих не только от среды к системе, но и от системы к среде. При этом воздействие указанных импульсов тем сильнее, чем неустойчивее социально-политическая ситуация и политические институты в том или ином государстве. Обратившись к опыту развивающихся стран, нетрудно установить, что их развитие в огромной степени зависит не только от внутренних, но и от международных факторов — от влияния социалистической и капиталистической систем, от экономических и политических взаимоотношений с ними.

В свою очередь внешняя политика социалистических государств создает благоприятную международную обстановку для некапиталистического пути развития молодых национальных государств, избравших социалистическую альтернативу. Эта помощь предоставляет гарантии от прямого военного, а также политического вмешательства империалистических сил, дает возможность использовать опыт, накопленный социалистическими странами, их материальную поддержку.

Воздействие международных отношений на внутреннюю политику проявляется и в иных формах. Общеизвестно, например, что обострение внешнеполитической напряженности, как правило, приводит к укреплению позиций наиболее крайних, экстремистских сил. Политические движения, выступающие за агрессивную политику, получают в этих условиях возможность опереться на более широкую массовую базу. Ссылки на внешнюю угрозу служат дополнительным аргументом в пользу «жесткого» внутриполитического курса. Напротив, разрядка международной атмосферы, позитивное решение внешнеполитических конфликтов содействуют укреплению политических движений, выступающих за миролюбивую политику вовне и прогрессивное, демократическое развитие внутри страны.

Особенно это относится к современному периоду, когда существует угроза всеобщей термоядерной войны, последствия которой трудновообразимы. Однако в прошлом войны, не носившие освободительного, справедливого характера, особенно империалистические войны, нередко играли роль фермента революционного развития.

Воздействие импульсов, идущих от системы к среде, также может быть прямым и опосредованным. Прямым обычно бывает влияние на социально-психологические и идеологические процессы. Определенное международное событие вызывает соответствующую массовую реакцию, превращающуюся в фактор внутриполитической жизни.

Внешнеполитические неудачи администрации Джонсона в немалой степени предопределили сдвиги в структуре политических симпатий в Соединенных Штатах и способствовали поражению демократов на президентских выборах 1968 года. Напротив, улучшение внешнеполитических позиций Франции в результате проведения де Голлем независимого внешнеполитического курса сыграло большую роль в укреплении голлистского режима. Заключение правительством Брандта-Шееля (ФРГ) договоров с Советским Союзом и Польской Народной Республикой имело своим результатом сдвиг влево, нашедший отражение в результатах парламентских выборов 1972 года, и т. д.

Воздействие внешнеполитических импульсов на экономические и социальные процессы обычно опосредовано. Возникновение конфликтной ситуации может иметь своим результатом решение об увеличении расходов на вооружение. В свою очередь такое решение окажет отрицательное воздействие на социальные условия существования населения через механизм налогообложения, инфляционные процессы и т. д. С этим связаны определенные политические последствия. С другой стороны, при капиталистической системе хозяйства повышение военных расходов может временно взбодрить оказавшуюся в состоянии застоя экономику и создать иллюзию улучшения ситуации. Рост затрат на вооружение окажет гнетущее воздействие на народное хозяйство. В таком случае последствия для экономики с самого начала примут негативную форму воздействия.

В каждом из этих случаев можно проследить свою цепочку отношений стимул — реакция.

Механизм, фильтрующий и опосредующий импульсы, идущие от системы к среде, в своих основных чертах тот же, что и при прохождении импульсов от среды к системе. Меняются лишь некоторые функции его отдельных звеньев. Аппарат реализации внешнеполитических решений (дипломатическая служба) выступает в данном случае как приемник и первичный фильтр внешней информации. Звенья, формулирующие внешнеполитические решения, исполняют роль ее анализатора и оценщика. Инстанции, принимающие решения, выступают в своей прежней роли. Однако теперь они принимают или предопределяют решения уже не только во внешнеполитической, но и во внутриполитической области.

При этом действуют те же социальные закономерности, что и при прохождении импульсов от среды к системе. Социально обусловленные предпочтения сказываются еще на уровне первичного отбора информации. Они оказывают решающее воздействие при ее оценке и в значительной степени предопределяют принятые решения.