О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую - [6]

Ограничением в данном случае является то, что земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель подлежат переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае строительства линейных объектов только лишь при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Также примером установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую являются положения, закрепленные в ст.9 комментируемого Закона.

Согласно п.1 ст.9 перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в п.п.2 и 3 ст.9.

В пункте 2 ст.9 установлено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в другую категорию допускается только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Под рекультивацией в данном случае понимается комплекс мероприятий по снятию, сохранению и восстановлению почвенного слоя земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, которые были нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), в результате проведения определенной деятельности, соответствующей целевому назначению данной категории земель.

В пункте 3 ст.9 комментируемого Закона установлено, что перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, в другую категорию допускается только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Примером установления запрета перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является положение, закрепленное в п.2 ст.7 комментируемого Закона (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005г. N 111-ФЗ), согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), не допускается.

Не допускается также перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (см. п.4 ст.79 ЗК РФ).

Однако существует ряд исключительных случаев, допускающих такой перевод:

1) установление или изменение черты населенных пунктов;

2) строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее — линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

3) выполнение международных обязательств Российской Федерации, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

4) добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (см. подп.3, 6, 7 и 8 п.1 ст.7 комментируемого Закона).

В подпункте 2 комментируемой статьи законодатель установил положение, в силу которого перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. от 18 декабря 2006г.) (далее — Закон N 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектом проведения экологической экспертизы в данном случае являются документы и (или) документация, обосновывающие перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.