Муниципальное право - [4]

9. Муниципальное право в правовой системе

Как уже отмечалось, муниципальное право – комплексная отрасль, самым тесным образом взаимодействующая со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Так, муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Поэтому нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной служб РФ.

Муниципальное право также находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным Законом (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления» они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.

Также данные органы осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

10. Правовое регулирование муниципальных отношений

Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью правовых приемов (предписание, дозволение, запрет), сочетание которых и определяет характер правового регулирования.

В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, используемых в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный .

Для императивного регулирования характерно преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения. Императивный метод предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении.

В основе диспозитивного регулирования лежит дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, широко используется в муниципальном праве. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному.

Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.

Используются в муниципальном праве и запреты – юридическое воздействие на поведение субъектов права, применяемое при императивном и при диспозитивном регулировании. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления; ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» запрещает лишать население городского, сельского поселения, независимо от его численности, права на осуществление местного самоуправления.

Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий , который широко применяется, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.

11. Муниципально-правовые отношения

Юридические нормы, составляющие муниципальное право как отрасль права, регулируют различные по характеру общественные отношения (организационные, статусные, процессуальные, материальные и др.) в самых различных сферах (экономике, финансах, бюджете, налогах, экологии, природных ресурсах, социальной сфере и т. д.).

Главными объединительными критериями данного круга общественных отношений являются:

• их локально-территориальный уровень;

• специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Муниципально-правовые отношения подразделяют на:

1) отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципальное право как отрасль российского права призвана регулировать:

• отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;