Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [58]

Точно предсказать продолжительность периодов господства той или иной тенденции в развитии отношений государства и экономики весьма сложно. Тем более, что в отдельно взятых странах эти чередования могли происходить более часто, вписываясь в общую колебательную динамику (подобно тому, как более короткие циклы в экономике встраиваются в «длинные волны» Кондратьева).

Такой характер динамики поведения государства по отношению к экономике (с некоторыми крайностями в виде теоретической и практической переоценки возможностей как рыночного механизма, так и государственного регулирования) вполне объясняется общими закономерностями поведения сложных систем. Экономика (равно как и общество в целом) как открытая система, собственно, и может развиваться только в таком пульсирующем ритме. Чередование, точнее, периодическая смена или коррекция механизмов регулирования экономики связана с периодическим нарастанием неравновесности, неустойчивости, неуправляемости экономических процессов, проявляющихся в снижении темпов роста, увеличении безработицы, инфляции и т. д., что в целом свидетельствует о неэффективности использования ресурсов в рамках сложившегося механизма регулирования хозяйственных процессов. Роль государства как организующего начала в сложном процессе социальной эволюции усиливается именно в периоды нарастания неустойчивости системы и ослабевает в относительно стабильные периоды развития, когда запущены и действуют механизмы рыночной самоорганизации.

Неравновесность делает систему чувствительной к флуктуациям (как внутренним, так и внешним), которые дают набор альтернатив дальнейшего пути развития. Предсказать точно, какой путь будет выбран, практически невозможно. Роль случайных факторов в развитии системы резко усиливается именно в такие переходные эпохи, когда рождаются новые экономические и социальные структуры, меняется соотношение сил в обществе. «Импульс реформам может придать экономический кризис или внешняя угроза, либо приход к власти нового правительства, менее заинтересованного в прежней системе. Но реформа может быть отложена, если власти по-прежнему ориентируются на устаревшую политику, поскольку она отвечает их интересам (или интересам их союзников). Такие задержки иногда могут оказаться болезненно долгими. Действия соседних стран тоже могут стать мощным стимулом для осуществления преобразований» [16]. В разных странах существенными могут оказаться различные факторы. И это – закономерный процесс.

Следует отметить и тот немаловажный факт, что периодическое изменение активности государства в сфере экономики в различных социально-экономических условиях (как в рыночных, так и в плановых экономиках) по существу может быть обусловлено сходными факторами, хотя и проявляющимися в разной степени и в различных формах. Государство, являясь особой общественной подсистемой, в то же время представляет собой относительно самостоятельный общественный организм с собственными интересами, далеко не всегда соответствующими тем задачам, ради которых он возник, со стремлением сохранить свой гомеостаз. Изменение среды, в которой функционирует государство (в данном случае – экономической), требует постоянной модернизации организационных структур управления, способов и инструментов воздействия на экономические процессы. Если же этого не происходит, старые структуры, становятся все более закрытыми, начинают самоусложняться, работать прежде всего на собственные интересы и собственное воспроизводство (отсюда коррумпированность аппарата управления) и лишь затем на воспроизводство экономики и общества в целом, что, естественно, снижает как эффективность государственного регулирования (дублирование многих функций, увеличение издержек управления и т. д.), так и ухудшает состояние экономики в целом. О необходимости непрерывного совершенствования организационных структур писал еще A.A. Богданов, но этот принцип остается актуальным и сегодня. Это означает, что во многом спонтанные процессы самоорганизации внутри государственного аппарата управления также нуждаются в определенном контроле и регулировании. Такая необходимость становится особенно очевидной в периоды нестабильности систем.

Взаимоотношения государства и рыночной экономики – сложный процесс, протекающий в соответствии с теми же закономерностями самоорганизации, которые характерны для развития любых сложных систем. Симбиоз рыночного и государственного регулирования, как отмечает Ю. Шишков, существовал всегда. «Этот симбиоз представляет собой устойчивую саморазвивающуюся систему, которая всё более усложняется и совершенствуется. Здесь, в сущности, происходит тот же процесс, что и в биосфере, – процесс естественного (в данном случае – общественного) отбора. Зародившись первоначально как примитивная регулирующая система, этот комбинированный механизм по мере усложнения самой экономической жизни постоянно эволюционирует, приспосабливаясь к меняющейся среде. В соответствии с законами естественного отбора эта эволюция представляет собой нескончаемую цепь проб, ошибок, исправлений этих ошибок, новых проб и т. д. На поверхности этот непрерывный поиск оптимума в национальных рамках выглядит как попеременная смена у кормила власти либералов и консерваторов, монетаристов и социал-демократов» [15].