Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [51]

4. Эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств.

5. Межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

7. Не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

В бюджетном послании 2014–2016 гг. Президент, также отмечает, что планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить приоритезацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры.

Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.

Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

Отдельные программы приняты в нескольких вариантах, существенно отличающихся как по планируемым результатам, так и по объемам финансирования. Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров.

В сфере пенсионной реформы до сих пор нет главного – параметров пенсионной формулы. Без решения этого вопроса нет определенности в объеме трансферта из федерального бюджета и роли Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование государственных заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом «от достигнутого».

Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предлагалось создать Российское финансовое агентство. Однако попытка реализация этой идеи выявила наличие многих нерешенных проблем. Необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Возросла нагрузка на региональные и местные бюджеты. По итогам 2012 года в 26 субъектах Российской Федерации, то есть практически в каждом третьем субъекте, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 процентов. Также наметилась тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов – падение объемов и доли расходов инвестиционного характера [3].

Согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации, на проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов характеризуется постепенным снижением доли доходов по отношению к ВВП (с 36,7 % в 2015 году до 36 % в 2017 году), а также сокращением общего объема расходов до 36,6 % ВВП и дефицита до 0,6 % ВВП в 2016 году.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2013–2014 годах и на 2015–2017 годы представлены в таблице 2.

По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2015 году доходы бюджетной системы по отношению к ВВП увеличены на 1,2 процентного пункта, в 2016 году – на 0,8 процентного пункта, расходы по отношению к ВВП увеличатся на 2,3 процентного пункта и на 1,5 процентного пункта соответственно.

Дефицит бюджетной системы в 2015 году составит 2,2 % ВВП, в 2016 году – 1 % ВВП и в 2017 году – 0,6 % ВВП (при ожидаемом дефиците бюджетов бюджетной системы в 2014 году – 0,8 %). Наличие дефицита бюджетной системы в основном обусловлено дефицитом федерального бюджета, который в 2015 году составит 430,7 млрд рублей (0,6 % ВВП), в 2016 году – 476,3 млрд рублей (0,6 % ВВП) и в 2017 году – 540,9 млрд рублей (0,6 % ВВП) [4].