Модернизация экономики и управления. Книга 1 - [48]

Другим источником роста доходов бюджета должен стать переход от изъятия природной ренты через налоги, малочувствительные к экономической оценке эксплуатируемых природных ресурсов, к дифференциальным рентным отчислениям в соответствии с мировой практикой.

Не менее важно обеспечить региональные и местные бюджеты устойчивыми самостоятельными источниками доходов, с тем, чтобы прекратить практику формирования этих бюджетов в основном за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, не гарантирующих при этом исполнение расходных обязательств местных и региональных бюджетов.

Обращаясь к расходам, надо заметить, что последовательная ориентация на социальные приоритеты требует направить весь предполагаемый прирост бюджета на увеличение социальных расходов и расходов на поддержку национальной экономики, поскольку именно эти статьи расходов в современной системе государственных финансов России неоправданно занижены как по сравнению с мировой практикой, так и с насущными потребностями российского общества.

В частности, долю расходов государственного бюджета на образование в федеральном бюджете необходимо поднять с 4 % до 8–9 %, в консолидированном бюджете – с 7 % до 14–16 %, с тем чтобы довести долю общих расходов на образование (частных и государственных) с 4,7 % ВВП до 10–12 % ВВП. Этот уровень является минимально необходимым, чтобы переломить сложившуюся тенденцию к деградации системы образования. В современной финансовой системе России, однако, господствуют иные тенденции. Так, доля расходов на образование, достигнув 4,6 % в 2012 году, резко снизилась в 2014 году – до 3,3 % от всех расходов федерального бюджета (табл. 1).

Таблица 1. Расходы по основным разделам федерального бюджета в 2013–2015 гг. (без учёта условно утверждённых расходов)

Источник: Минфин.

То же самое происходит с расходами на здравоохранение: максимум приходится на 2012 год – чуть более 4 %, а к 2014 году их доля упадет до 3 %. На наш взгляд, долю расходов на здравоохранение в федеральном бюджете необходимо поднять от нынешнего максимума в четыре с небольшим процента до уровня в 8–9 %, а в консолидированном бюджете – с 8 % до 12–14 %, чтобы довести общие расходы на здравоохранение до уровня в 10–12 % ВВП. Для справки: даже в США, стране с преимущественно либеральной экономической политикой, при высокой доле расходов на оборону в 4,7–4,8 % ВВП, доля расходов на здравоохранение постоянно растет и составляет 19,6 % ВВП, причем на здравоохранение тратится 17,6 % всех бюджетных расходов, в то время как в России, по данным ВОЗ, – только 8,5 % расходов бюджета (табл.1).

Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) как в федеральном, так и в консолидированном бюджете должны быть увеличены, с тем, чтобы довести общий уровень расходов на НИОКР до 3–3,5 % ВВП. При этом необходимо обеспечить большее разнообразие каналов финансирования науки наряду с сохранением финансирования через существующие организационные структуры для поддержания сложившихся научных школ. Между тем, согласно планам правительства, расходы бюджета на НИОКР гражданского назначения в процентах к ВВП будут «планомерно» сокращаться: в 2012 году они составили 0,55 %, в 2013 г. – 0,51, в 2014 – 0,39.

Совершенно необходимым представляется увеличение бюджетных ассигнований на поддержку национальной экономики, в том числе на реконструкцию отраслей национальной производственной инфраструктуры, и на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей, от которых зависит экономическая и социальная безопасность страны, в частности аграрного сектора и жилищно-коммунального хозяйства. Уровень этих расходов должен определяться разработкой и принятием соответствующих государственных программ.

Необходимым представляется также повышение уровня расходов на социальную поддержку населения – на совершенствование пенсионной системы и повышение уровня пенсий, социальных пособий и стипендий. Существующий при этом риск незначительного повышения инфляции несоизмерим с фундаментальным риском деградации производственной базы национальной экономики.

Однако само по себе расширение государственного финансирования развития очевидно недостаточно. Оно может и должно быть сопряжено с существенными изменениями в финансовой системе. Здесь ключевыми могут стать следующие шаги:

• ужесточение контроля над операциями на финансовом рынке, в том числе над эмиссией финансовых инструментов, трансграничным движением капиталов, формированием задолженности государственных корпораций;

• расширение функций Центрального банка по контролю над коммерческими банками;

• использование средств резервного фонда для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов;

• создание государственного инвестиционного банка для финансирования долгосрочных проектов в рамках государственных программ, в том числе на основе частно-государственного партнерства.

Кроме того, XXI век открыл новые возможности для нерыночных форм и методов финансирования различных проектов, в том числе инновационных, образовательных, экологических, социальных, культурных. Среди них быстро растущие формы краудфандинга и краудсорсинга, в основу которых заложены принципы сетевого некоммерческого обеспечения развития. Эти механизмы и формы только возникают, но имеют весьма широкие перспективы.