Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ - [59]

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации, подлежат ратификации.

Однако эти положения применительно к решениям Межгосударственного Совета ЕврАзЭС не разрешают вопроса о месте и порядке действия решений Евразийской экономической комиссии в российской правовой системе. Как указывалось, в Конституции РФ не установлен приоритет юридически обязательных решений международных организаций и международных органов по отношению к национальному законодательству. В связи с этим неясно, как следует поступать правоприменителю в случае, если законодательство противоречит решениям Евразийской экономической комиссии? Исходя из Договора о Евразийской экономической комиссии, решения этого органа имеют обязательный характер, т. е. государства – участники Таможенного союза должны их выполнить. На такие решения распространяется действие императивного принципа международного права – принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Таким образом, государство должно обеспечить, чтобы его законодательство соответствовало юридически обязательным решениям Евразийской экономической комиссии. Это относится как к федеральному законодательству, так и законодательству субъектов РФ.

Отдельную разновидность международно-правовых актов, принимаемых под эгидой ЕврАзЭС, которые имеют большое значение для унификации национальных законодательств государств – членов Таможенного союза, представляют Основы законодательства ЕврАзЭС. Основы законодательства являются новым на постсоветском пространстве правовым инструментом, посредством которого осуществляется правовая регламентация различных сфер общественной жизни в государствах – участниках ЕврАзЭС. Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 г. предусматривает, что под Основами законодательства ЕврАзЭС понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для Сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений, и которые принимаются путем заключения Сторонами соответствующих соглашений.

Международно-правовой анализ Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации показывает, что такие Основы будут, вероятнее всего, являться приложением к соответствующему международному договору[268]. При этом важно иметь в виду, что приложение к международному договору является его неотъемлемой частью и обладает юридической силой договора и это должно быть установлено в самом международном договоре. Таким образом, правовой статус Основ законодательства качественно отличается от рекомендательного характера модельных законов и типовых проектов, принимаемых в рамках ЕврАзЭС, что должно учитываться при осуществлении мониторинга международных актов межгосударственных объединений[269].

В целях настоящего исследования необходимо верно определить природу модельных актов, которые принимаются в межгосударственных объединениях в большом количестве. Отметим, что разработка и принятие модельных законов не входит в сферу деятельности непосредственно Таможенного союза. Однако такие акты разрабатываются по линии ЕврАзЭС.

Модельные законы и типовые проекты, принимаемые под эгидой ЕврАзЭС, представляют собой рекомендательные акты, по своей структуре очень похожие на законы, принимаемые в государствах Содружества Независимых Государств. Модельные законы не содержат международно-правовых норм и не налагают на государства международно-правовых обязательств. В структуру международного права модельные законы не входят, а идут как бы параллельно с международно-правовым регулированием.

Применение международных договоров совместно с модельными законами может способствовать более эффективной регламентации соответствующих сфер, так как из модельных законов государства могут вычленять те положения, которые считают целесообразными и, применяя их наряду с международно-правовыми нормами, расширять международный инструментарий. Модельные законы способствуют гармонизации национальных законодательств и выработке согласованных подходов к тем или иным вопросам внутригосударственной правовой регламентации[270]. В рекомендациях международной научно-практической конференции «Модельное законодательство и возможности его практического применения национальными парламентами» отмечается, что разработка модельных законов в сфере экономики и науки должна быть приоритетным направлением в модельном законотворчестве[271].

Заместитель председателя Постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь И. В. Карпенко отмечает, что «в зависимости от степени урегулирования правоотношений можно выделить использование следующих видов модельных законодательных актов: концепций, структуры этих актов, подходов к правовому регулированию, отдельных нормативных предписаний, терминологии.