Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - [118]

Тем не менее, как считает М.Ю. Дундуков, «оформление разведки в самостоятельный вид деятельности государства с неизбежной закономерностью происходило во всех государствах, достигших определенной ступени развития. Это позволяет с известной степенью определенности судить о том, что разведывательная деятельность (равно как и контрразведывательная деятельность и политический розыск. — Авт.) столь же свойственны любому государству, как, например, такие виды деятельности, как деятельность государства по защите своих границ, правоохранительная деятельность, деятельность по сбору налогов или природоохранительная деятельность.

Столь же объективен по своей природе и процесс появления специализированных разведывательных органов. По сути, возникновение и развитие постоянно действующих разведывательных и контрразведывательных служб есть лишь следствие того, что потребность государства в разведывательной деятельности как самостоятельном виде государственной деятельности растет по мере развития самого государства, так и по мере усложнения тех процессов, которые с незапамятных времен вынуждали мировые державы соперничать и враждовать друг с другом, доказывая в непримиримой борьбе свое право на существование и процветание»[707].

В данном случае речь фактически идет об общих закономерностях возникновения и развития разведки. В этом убеждает и то обстоятельство, что развитие государств происходило в относительно замкнутых анклавах без практического взаимодействия между ними в связи с разобщенностью исторического пространства. Страны Европы (включая Россию), Китай, Япония, Индия и др. были изолированы друг от друга и существовали самостоятельно. Однако факт остается фактом: разведывательная деятельность в своей основе принимала в этих государствах практически одинаковые формы, что позволяет делать обобщенные выводы, отражающие единую природу разведки как военного, социально-экономического и политического инструмента.

Единая природа разведки выражается, на наш взгляд, в следующем:

— разведка как элемент системы обеспечения государственной безопасности функционирует в концептуальном и идеологическом контексте страны, защищая и лоббируя её национальные интересы на международной арене;

— разведка носит тайный характер. Но в отличие от, например, дипломатии, которая также отчасти носит негласные черты, разведывательная деятельность связана с тайным проникновением в структуры того государства, в отношении которого она ведется;

— в разведывательной деятельности используются специальные силы и средства (агенты, доверенные лица, технические средства), являющиеся абсолютно необходимым атрибутом разведки;

— для достижения поставленных целей в интересах своего государства разведка осуществляет не только добывание разведывательной информации, но и оказание разведывательного воздействия на противника.

Следует указать и на одно важное обстоятельство, а, именно на абсолютное сходство природных характеристик внешней разведки, контрразведки и политического сыска с обозначенных позиций. Различие заключается только в объектах их деятельности. Для внешней разведки — это государственная и общественная среда другого государства, то есть в основном враждебная; для контрразведки — силы и средства разведки противника, действующие на территории государства, которое осуществляет контрразведку; для органов политического розыска — те категории граждан или отдельные граждане собственного государства, противодействующие существующей власти, то есть также враждебная среда.

Однако с точки зрения общей цели — обеспечение безопасности собственного государства и достижения для него благоприятных условий эволюции, а также с точки зрения чисто технологической, различий между ними нет.

Данное соображение имеет не только чисто теоретическое, но и практическое значение, поскольку единая природа этих трех видов деятельности и их общие цели с неизбежностью заставляют организовывать тесное взаимодействие между ними. В противном случае эффективность их деятельности значительно снижается.

Эффективность разведки (напомним, что имеется в виду единство всех трех ее видов) напрямую зависит от ее потенциала. «В качестве одного из факторов, определяющих место государства в мировой политической иерархии, отражающих политическую силу государства, можно рассматривать и такой фактор, как уровень развития и потенциал его разведывательной системы, что должно выражаться в эффективности разведывательной деятельности государства как одного из видов государственной деятельности, — пишет М.Ю. Дундуков. Однако роль разведывательной деятельности, с точки зрения реализации внешних (а часто и внутренних функций) государства, несколько шире, поскольку применительно к значительной части задач, решаемых государством, разведка выступает еще и в качестве эффективного инструмента, позволяющего при помощи специфических приемов и методов, свойственных разведывательной деятельности, достигать значительно больших результатов, чем те, которые могут быть достигнутыми иными, так называемыми «традиционными» средствами»