Лубянские чтения – 2020. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - [117]

Таким образом, внешние и внутренние потребности государства и угрозы заставили формировать три основные функции по обеспечению безопасности государства и решению его внешних и внутренних задач: разведывательную, контрразведывательную и политический розыск.

В дальнейшем развитие всех трех видов этой специфической деятельности шло по следующим направлениям: превращение ее в постоянно действующую в качестве особого вида государственной деятельности; создание соответствующих организационных структур с профессиональными сотрудниками; формирование в рамках каждого вида деятельности его разновидностей (политическая, военная, экономическая, пограничная разведки; территориальная, военная, пограничная, внешняя контрразведка и т. д.); постепенная централизация под единым руководством всех организационных структур; использование достижений научно-технического прогресса для повышения уровня технической вооруженности этих структур; формирование разведывательных структур в иных государственных органах. В последние десятилетия характерно создание частных разведывательных организаций.

В обобщенном виде можно выделить следующие этапы в возникновении и развитии разведки.

1. На первом этапе разведывательная деятельность осуществлялась лишь эпизодически и была связана с решением военных задач и поэтому осуществлялась в предвоенное время и непосредственно в период военных действий, не затрагивая мирного времени.

2. С развитием межгосударственных отношений разведдеятельность стала осуществляться и в мирное время, постепенно становясь постоянно действующей.

3. Потребность государств в отражении внешних и внутренних угроз вызвала необходимость в формировании трех основных видов деятельности — разведывательной, контрразведывательной и политического розыска.

4. Необходимость в постоянном ведении этой деятельности привело к формированию соответствующих организационных структур, требующих для выполнения возложенных на них задач профессиональных кадров, хотя до этого эти функции выполнялись представителями других видов деятельности (дипломаты, торговцы, путешественники, чиновники и другие категории).

5. Указанные обстоятельства детерминировали превращение разведывательной деятельности в один из видов государственной деятельности.

6. Постепенно внутри разведывательной деятельности, поднявшейся на более высокий иерархический уровень государственного механизма, стали формироваться её относительно самостоятельные разновидности: политическая, экономическая, военная, пограничная разведки; территориальная, военная, пограничная, внешняя контрразведки и т. д.

7. Осознание важности разведывательной деятельности для внешней и внутренней политики государства, с одной стороны, и с учетом разобщенности различных организационных структур, — с другой, вызвало необходимость централизации этой деятельности, целью которой было подчинение всех структур единому руководству. В американской терминологии такая организационная структура стала именоваться «разведывательный истеблишмент».

Более того, в США в настоящее время эта тенденция получила дальнейшее развитие. Анализируя работы американских теоретиков спецслужб ветераны российской разведки подчёркивают: «В эпоху глобализации принцип интеграции усилий становится фундаментальным принципом организации разведывательной деятельности. На нем основаны программы стратегической трансформации разведывательного сообщества и вооруженных сил США, итогом которых должно стать появление Объединенной разведки и разработка новой структуры вооруженных сил и концепции их боевого применения — объединенных операций.

Объединенная разведка и объединенные операции предполагают высочайшую степень интеграции усилий во всей вертикали системы обеспечения национальной безопасности»[705].

Таким образом, существовавшая концентрация американского разведывательного сообщества в начале ХХI в. уже не устраивала руководство страны, и поэтому последние два десятилетия оно стремилось к более плотной интеграции в деятельности спецслужб и вооруженных сил США. Одновременно аналогичные интеграционные процессы наблюдались и в России (объединение погранслужбы и спецсвязи с контрразведывательными структурами). Закономерный алгоритм интеграции прослеживается и в том, что практически в одно и тоже время, разведывательные подразделения были созданы в «чисто» контрразведывательных службах, как в США (ФБР), так и в России (ФСБ)[706].

Из этого вытекает и другой принцип, а именно: разведывательная деятельность не отделима от контрразведки и должна строиться на принципах военного искусства.

Пожалуй, последний этап содержит в себе процесс включения в разведывательную деятельность, помимо специально предназначенных для этого органов, другие государственные структуры, в которых создаются собственные разведывательные подразделения, а в последнее время создаются и специализированные частные разведывательные организации. В своей совокупности они являются серьезным дополнением к разведывательным возможностям государства.

Приведенные выше этапы развития разведки является обобщением, далеко не всегда относящимся к конкретным государствам. Дело в том, что в одних государствах все три основных вида формируются практически одновременно, а в других — по мере необходимости, то есть в связи с возникновением соответствующих потребностей и угроз.