Лондонская полиция времен Шерлока Холмса - [21]
За мелкие нарушения дисциплины констебли получали выговор и предостережение от суперинтенданта, при повторении нарушения — небольшой штраф размером около 1 шиллинга.
Пьянство при исполнении служебных обязанностей считалось достаточно серьезным проступком и наказывалось за первый раз штрафом в 5 шиллингов с выговором, а во второй — штрафом в размере двухдневного жалования. Далее следовало увольнение или уменьшение размера пенсии.
Показательно, что полицейский № 1 в Столичной полиции (номера приказов о зачислении до сих пор имеют сквозную нумерацию с 1829 года) был уволен за пьянство всего после четырех часов дежурства. Среди сержантов и инспекторов пьянство на дежурстве встречалось редко, однако если кто-нибудь из них был уличен в нем, то ему грозило понижение в ранге даже за первый раз.
Если полицейского обвиняли в нечестности, лживости или профессиональной непригодности, он представал перед комиссаром или помощником комиссара, которые и решали окончательно, как с ним поступать. Судебным преследованием полицейских до 1887 года занималось государственное казначейство.
Сведения о предосудительном поведении полицейского, полученные в Центральном офисе с утренним рапортом, вносили в личную "ведомость взысканий", в которой отмечались продвижение по службе и переводы в другие дивизионы, а также благодарности и награды (заносившиеся в ведомость красными чернилами). Недовольство условиями службы и жалованием выливалось не только в жалобы и митинги, но дважды — в 1872 и 1890 годах — даже перерастало в настоящие полицейские бунты.
Часть дел Шерлоку Холмсу пришлось вести вне Лондона, куда юрисдикция Столичной полиции не распространялась. Здесь поддержание порядка долгое время осуществлялось приходскими констеблями.
Сельский полицейский. "Панч", 1903
В 1835 году Парламент принял "Закон о муниципальной власти", который разрешал (но не обязывал) 148 городам учреждать городские советы, избираемые местными налогоплательщиками, устанавливать местные налоги, определять цели, на которые расходуются деньги, и заводить городскую полицию по образцу Столичной.
На следующий год была создана Королевская комиссия для исследования вопроса о состоянии преступности и борьбы с нею в сельской местности, которая представила в 1839 году исчерпывающий доклад, описывавший совершенную несостоятельность приходских констеблей.
Под угрозой чартистских беспорядков через Парламент был срочно проведен "Закон о полиции графств", часто называвшийся законом о сельской полиции, а через год еще один, дополнявший и исправлявший первый. Эти законы разрешали (и рекомендовали) мировым судьям в Англии и Уэльсе назначать на главной или четвертных сессиях в их округах констеблей "для охранения порядка и защиты жителей", если они полагали существующую систему приходских констеблей неэффективной.
Констебли могли быть назначены из расчета не более одного на каждую тысячу населения. Если какой-либо из городов, имеющий право на собственный городской совет, учреждал собственную полицию, то его территория исключалась из юрисдикции графства, а те, что имели уже полицию, могли объединить ее с полицией графства.
В каждом графстве, где было принято решение обзавестись полицией, назначался главный констебль, там, где графство делилось на два избирательных округа, в каждый округ назначался свой главный констебль. Разрешалось также назначать одного главного констебля на два и более соседних графства.
Для финансирования полиции вводился новый "полицейский налог". Территория делилась на дивизионы, население которых не должно было превышать 25 000 человек, каждый дивизион возглавлял собственный суперинтендант.
Несмотря на данные им права, за двадцать лет только 25 из 55 графств воспользовались ими. Поэтому в 1856 году через Парламент был проведен "Закон о полиции графств и городов", который обязывал учредить полицию во всех графствах соединенного королевства там, где ее еще не было. Однородность полицейской системы обеспечивалась правительством, назначавшим трех Ее Величества инспекторов полицейских сил, в обязанности которых входило ежегодное посещение и инспектирование полиции всех графств. Инспекторы направляли министру свидетельства об эффективности деятельности полиции, после получения которых казначейство покрывало до четверти затрат на жалование и обмундирование.
Эта система существует до сих пор, правда, теперь правительство оплачивает половину всех затрат. Имевшаяся в городах полиция была оставлена, но чтобы стимулировать объединение мелких разрозненных полицейских сил с полицией графства, городам с населением менее 5000 человек финансовая поддержка на содержание собственной полиции не оказывалась.
В 1888 году "Закон о местном самоуправлении" отменил собственную полицию в городах с населением меньше 10000 человек и сократил количество отдельных полиций с 231 до 183.
За провинциальной полицией надзирал местный наблюдательный комитет, избиравшийся из членов городского совета столицы графства. Комитет осуществлял полный контроль над назначением и увольнением личного состава полиции, над дисциплиной и политикой. Лишь в вопросах расходования средств его решения требовали голосования всего городского совета. Поэтому полномочия главного констебля различались от графства к графству в зависимости от того, сколько их были готовы делегировать ему комитеты.
