Лекции по общему государственному праву [заметки]

1

В роду Кокошкиных всем старшим сыновьям присваивалось по традиции имя Федор.

2

Касоги - древнее название черкесов.

3

Лаврентьевская летопись // Полное собрание русских летописей. Т. 1. М., 1997. С. 146-147.

4

Новый журнал. Т. 74. Нью-Йорк, 1963. С. 211.

5

Кокошкин Ф.Ф. Автобиография // Русские ведомости. 1863-1913. Сборник статей. М., 1913. С. 86.

6

Опубликованная в "Отчете о состоянии и действиях Императорского Московского университета за 1900 год" "Ведомость о лицах, командированных от Московского университета за границу для приготовления к профессорскому званию на счет сумм Министерства народного просвещения за последние пять лет: 1896, 1897, 1898, 1899 и 1900" показывает, что Кокошкин был командирован в 1898 г. "без стипендии на два года", так же как и Раевский, Богаевский и Мокринский. См.: Отчет о состоянии и действиях Императорского Московского университета за 1900 год. М., 1901. С. 294.

7

Кокошкин Ф.Ф. Гражданская свобода как понятие государственного права // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. 8. М., 1898. С. 228-246.

8

Кокошкин Ф.Ф. Гражданская свобода как понятие государственного права // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. 8. М., 1898. С. 87.

9

Кокошкин Ф.Ф. Гражданская свобода как понятие государственного права // Сборник правоведения и общественных знаний. Т. 8. М., 1898. С. 87.

10

Первой общественной должностью Ф.Ф. Кокошкина было место гласного Звенигородского уездного земского собрания, на которое молодой правовед был избран в 1897 году. Однако в то время заграничная командировка прервала его едва начавшуюся общественную деятельность.

11

Кокошкин Ф.Ф. Автобиография. С. 87.

12

"Уже на первом земском съезде в ноябре 1904 года, - вспоминал И.И. Петрункевич, - обнаружилось расхождение его участников по двум основным направлениям: три четверти голосов было подано за конституцию и только одна четверть за сохранение самодержавия при введении совещательного представительства" (Петрункевич И.И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания // Архив русской революции. Т. XXI. Берлин, 1934. С. 392).

13

Деятельность "Союза Освобождения" продолжалась до конца августа 1905 г. и была свернута после того, как собравшийся 23 августа IV съезд данной организации признал "необходимым приступить безотлагательно к организации открытой конституционно-демократической партии". История "Союза Освобождения" подробно описана в воспоминаниях Д.И. Шаховского. См.: "Союз Освобождения". Воспоминания Д.И. Шаховского // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. М., 2001. С. 526-602.

14

Кокошкин Ф.Ф. Автобиография. С. 87.

15

Цит. по: "Союз Освобождения". Воспоминания Д.И. Шаховского // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 559.

16

См.: Частное совещание земских деятелей, проходившее 6, 7, 8 и 9 ноября 1904 года в С.-Петербурге. М., 1905.

17

Точнее, в первую ночь - первое заседание общеземского съезда открылось в 2 часа 30 минут 6 ноября 1904 года.

18

"Я участвовал в составлении "11-ти пунктов", принятых ноябрьским земским съездом 1904 г. и явившихся первым после долгого времени открытым провозглашением в России конституционной программы", - отмечал Ф.Ф. Кокошкин в автобиографии (Кокошкин Ф.Ф. Автобиография. С. 87).

19

Общеземский съезд 6-9 ноября 1904 года. Петербург. Протоколы // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 85.

20

Общеземский съезд 6-9 ноября 1904 года. Петербург. Протоколы // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 92.

21

Общеземский съезд 6-9 ноября 1904 года. Петербург. Протоколы // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 109-110.

22

См.: Общеземский съезд 22-26 апреля 1905 года. Москва. Постановления съезда // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 164-168.

23

См.: Кокошкин Ф.Ф. . М., 1906.

24

Кокошкин Ф.Ф. . М., 1906. С. 4-5.

25

Кокошкин Ф.Ф. . М., 1906. С. 28.

26

Кокошкин Ф.Ф. . М., 1906. С. 46.

27

Кокошкин Ф.Ф. . М., 1906. С. 48.

28

См.: Совещание земских деятелей по аграрному вопросу. 27-29 апреля 1905 года. Москва. Протокол заседаний // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 169-220.

29

Коалиционный съезд земских деятелей 24-26 мая 1905 года. Москва // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 245.

30

Общероссийский съезд городских деятелей 15-16 июня 1905 года. Москва // Там же. С. 248-254.

31

Общероссийский съезд земско-городских деятелей 6-8 июля 1905 года. Москва // Там же. С. 256-332.

32

Съезд "Союза земцев-конституционалистов" 9-10 июля 1905 года. Москва // Там же. С. 360.

33

Так в оригинале.

34

Петрункевич И.И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания // Архив русской революции. Т. XXI. Берлин, 1934. С. 394.

35

См.: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. 1905-1920 гг. В 3 томах. Т. 1. 1905-1907 гг. М., 1997. С. 22.

36

Общероссийский съезд земских и городских деятелей 12-15 сентября 1905 года. Москва // Либеральное движение в России. 1902-1905 гг. С. 390-420.

37

Текст этого доклада был напечатан в 1906 г. в виде отдельной брошюры. См.: Кокошкин Ф.Ф. О правах национальностей и о децентрализации. М., 1906.

38

"После принятия съездом постановления бюро об отношении съезда к современному движению конституционно-демократическая партия объявлена была существующей", - писала на следующий день газета "Русские ведомости" (Русские ведомости. 1905. 15 октября. С. 3).

39

См. текст программы: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907. С. 34-41.

40

См. текст программы: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907. С. 43.

41

При выборах в ЦК, состоявшихся 8 января, Ф.Ф. Кокошкин получил 83 голоса - больше голосов собрали только Петр Д. Долгоруков (92 голоса), П.Н. Милюков (также 92 голоса) и И.И. Петрункевич (91 голос). См.: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907. С. 149.

42

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907 гг. С. 73.

43

Там же. С. 74-75.

44

См.: Там же. С. 153. Словосочетание "конституционные демократы" сразу после того, как оно распространилось в обществе, было перефразировано населением в "конституционные домокрады". Не слишком благозвучным оказалось и краткое название - "кадеты", хотя оно своеобразно отражало масонский характер этой партии: штаб-квартира крестной мамы русского масонства ложи "Великий Восток Франции" располагалась в Париже на rue Kadet.

45

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907 гг. С. 36.

46

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907 гг.  С. 153.

47

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907 гг.  С. 153-154.

48

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 1. 1905-1907 гг.  С. 153.

49

Кокошкин Ф.Ф. Областная автономия и единство государства. М., 1906. С. 7. 

50

Кокошкин Ф.Ф. Областная автономия и единство государства. М., 1906. С. 13-14.

51

Более подробно о деятельности первой Государственной Думы см.: Томсинов В.А. Сергей Андреевич Котляревский (1873-1939): судьба и творчество. Статья вторая // Законодательство. 2004. N 4. С. 91-93.

52

Кокошкин Ф.Ф. Автобиография. С. 88.

53

Текст данного заявления приводится в мемуарах В.Ф. Джунковского. См.: Джунковский В.Ф. Воспоминания. В двух томах / Под общей редакцией А.Л. Паниной. Т. 1. М., 1997. С. 162-163.

54

Джунковский В.Ф. Воспоминания. В двух томах / Под общей редакцией А.Л. Паниной. Т. 1. М., 1997. С. 162.

55

Из думских отчетов. Речи Ф.Ф. Кокошкина (партия народной свободы). СПб., 1907. С. 13. 

56

Из думских отчетов. Речи Ф.Ф. Кокошкина (партия народной свободы). СПб., 1907. С. 51-52.

57

Из думских отчетов. Речи Ф.Ф. Кокошкина (партия народной свободы). СПб., 1907. С. 101.

58

См. об этом: Милюков П.И. Воспоминания. М., 1990. Т. 1. С. 375-386; Извольский А.П. Воспоминания. М., 1989. С. 116-124; Шипов Д.И. Воспоминания и думы о пережитом. М., 1918. С. 446-460.

59

В настоящее время этот список, напечатанный на пишущей машинке, хранится в Российском государственном историческом архиве (фонд 472. Оп. 40 (195/2683). Д. 4. Л. 3). На нем написано синим карандашом: "Получен от Его Величества. Б.Ф. 11 июля 1906". Б.Ф. - это инициалы министра императорского двора барона В.Б. Фредерикса.

60

См. об этом: Томсинов В.А. Сергей Андреевич Котляревский (1873-1939): судьба и творчество. Статья вторая // Законодательство. 2004. N 4. С. 92-93.

61

Специальный курс русского государственного права читал профессор А.С. Алексеев.

62

Джунковский В.Ф. Воспоминания. Т. 1. С. 277-278.

63

Джунковский В.Ф. Воспоминания. Т. 1. С. 278.

64

Джунковский В.Ф. Воспоминания. Т. 1. С. 279.

65

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. . M., 1908. С. 50.

66

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. . M., 1908. . 51.

67

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. . M., 1908.

68

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. . M., 1908. С. 75.

69

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. . M., 1908. С. 7.

70

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. . С. 10.

71

Кокошкин Ф.Ф. Автобиография. С. 88.

72

Историк А.А. Кизеветтер писал в своих воспоминаниях об этом необычном учебном заведении: "С именем народного университета у нас большею частью соединяется представление о пониженном уровне преподавания, рассчитанном на аудиторию, сравнительно мало подготовленную. Устроители и руководители университета имени Шанявского никогда не становились на эту точку зрения. Они смотрели на руководимое ими учреждение не как на суррогат университета, а как на подлинный университет, отличавшийся от университетов обычного типа не уровнем преподавания, а его целями и задачами. Итак, преподавание в университете имени Шанявского ставилось на университетский уровень" (Кизеветтер А.А. На рубеже двух столетий. Воспоминания. 1881-1914. М., 1996. С. 330-331).

73

См.: Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1. М., 1994. С. 362-366.

74

См.: Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1. М., 1994.  С. 364.

75

См.: Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1. М., 1994. С. 366.

76

См.: Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1. М., 1994. С. 370.

77

См.: Съезды и конференции конституционно-демократической партии. 1905-1920 гг. В 3 томах. Т. 2. 1908-1914 гг. М., 2000. С. 166.

78

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. 1905-1920 гг. В 3 томах. Т. 2. 1908-1914 гг. М., 2000. С. 167.

79

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1. С. 388.

80

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1.  С. 381.

81

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1.  С. 391.

82

Протоколы совещания парламентской фракции конституционно-демократической партии с представителями местных групп партии 23 мая 1910 г. // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 2. 1908-1914 гг. С. 257.

83

Протоколы совещания парламентской фракции конституционно-демократической партии с представителями местных групп партии 23 мая 1910 г. // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 2. 1908-1914 гг. С. 257-258.

84

Протоколы заседаний конференции членов парламентской фракции к[онституционных] д[емократов] с участием ц[ентрального] к[омите]та и членов партии к[а]д[етов] 23-25 марта 1914 г. // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 2. 1908-1914 гг. С. 514-515.

85

Конференция конституционно-демократической партии 6-8 июня 1915 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 167-168.

86

Конференция конституционно-демократической партии 6-8 июня 1915 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 168.

87

Конференция конституционно-демократической партии 6-8 июня 1915 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 169.

88

Конференция конституционно-демократической партии 6-8 июня 1915 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000.

89

В 1915 году Кокошкиным была опубликована брошюра "Об ответственном министерстве", в которой он рассмотрел понятие "ответственного министерства" в сопоставлении с другими широко обсуждавшимися в то время в русской периодической печати понятиями, как то: "правительство национальной обороны", "общественное министерство", "коалиционное правительство", "министерство общественного доверия".

90

Балашов (Балашев) Петр Николаевич (1871-1927) - председатель фракции умеренно-правых в IV Государственной Думе.

91

Там же. С. 169-170.

92

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1915-1920 гг. М., 1998. Т. 3. С. 91.

93

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1915-1920 гг. М., 1998. Т. 3. С. 145.

94

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1915-1920 гг. М., 1998. Т. 3.  С. 148.

95

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1915-1920 гг. М., 1998. Т. 3. С. 199.

96

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. Т. 1. М., 1994. С. 384.

97

Гмина - традиционная административная единица Польши, сельская община.

98

Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1912-1914 гг. Т. 2. М., 1997. С. 180.

99

См. выдержки из воспоминаний участника масонского конвента 1912 г. А.Я. Гальперина в издании: Николаевский Б.И. Русские масоны и революция. М., 1990. С. 53-55.

100

См.: Серков А.И. Русское масонство. 1731-2000 гг. Энциклопедический словарь. М., 2001. С. 1146.

101

Белый А. Между двух революций. М., 1990. С. 282-283.

102

Отдел рукописей Российской государственной библиотеки. Фонд 225. Картон 8. Дело 42.

103

Винавер М.М. Недавнее (Воспоминания и характеристики). 2-е изд. Париж, 1926. С. 136.

104

Журналы заседаний Временного правительства. Март - октябрь 1917 года. В 4-х томах. Т. 1. Март-апрель 1917 года. М., 2001. С. 139.

105

Журналы заседаний Временного правительства. Март - октябрь 1917 года. В 4-х томах. Т. 1. Март-апрель 1917 года. М., 2001. С. 163.

106

См.: Юридическое совещание при Временном правительстве 22.03-25.10.1917 // Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917. В четырех томах. Т. 1. Высшие государственные учреждения. СПб., 1998. С. 238-239.

107

"Совершенно лично и доверительно!": Б.А. Бахметьев - В.А. Маклаков. Переписка. 1919-1951. В 3-х томах. Т. 2. Сентябрь 1921 - май 1923 / Под редакцией О.В. Будницкого. Москва-Стэнфорд, 2002. С. 111-112.

108

"Совершенно лично и доверительно!": Б.А. Бахметьев - В.А. Маклаков. Переписка. 1919-1951. В 3-х томах. Т. 2. Сентябрь 1921 - май 1923 / Под редакцией О.В. Будницкого. Москва-Стэнфорд, 2002. С. 333.

109

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 368.

110

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000.  С. 372.

111

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 373.

112

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000.  С. 377.

113

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000.  С. 376.

114

Там же.

115

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 374.

116

См.: Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года. С. 404-415. См. также: Кокошкин Ф.Ф. Учредительное собрание. Пг., 1917.

117

Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года. С. 413-414.

118

См.: Седьмой съезд конституционно-демократической партии. 25-28 марта 1917 года. С. 551-569. См. также: Кокошкин Ф.Ф. . Пг., 1917.

119

Восьмой съезд конституционно-демократической партии. 9-12 мая 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 562.

120

Восьмой съезд конституционно-демократической партии. 9-12 мая 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 563.

121

Восьмой съезд конституционно-демократической партии. 9-12 мая 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 559.

122

Восьмой съезд конституционно-демократической партии. 9-12 мая 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 560.

123

См.: Положение о выборах в Учредительное собрание // Журналы заседаний Временного правительства. Март - октябрь 1917 года. В 4-х томах. Т. 1. Март-апрель 1917 года. М., 2001. С. 129-138.

124

А.В. Карташев был назначен во втором коалиционном Временном правительстве на пост обер-прокурора Святейшего Синода.

125

Девятый съезд конституционно-демократической партии. 23-28 июля 1917 года // Съезды и конференции конституционно-демократической партии. Т. 3. Кн. 1. 1915-1917 гг. М., 2000. С. 699.

126

Десятый съезд конституционно-демократической партии. 14-16 октября 1917 года // Там же. С. 735.

127

Милюков П.Н. История второй русской революции. М., 2001. С. 288. О заявлении Кокошкина, что он выйдет в отставку, если программа генерала Корнилова не будет принята, Керенский говорил в своих показаниях на допросе по делу генерала Корнилова, который состоялся 8 октября 1917 г. См.: Стенограмма допроса министра-председателя А.Ф. Керенского // Дело генерала Л.Г. Корнилова. Август 1917 - июнь 1918. Документы. М., 2003. Т. 2. С. 135.

128

Есть основания полагать, что Керенский с августа 1917 г. сознательно вел дело к сдаче государственной власти в России вождям большевиков, подчиняясь указаниям руководства масонской организации, в которой состоял с 1912 г.

129

Протокол заседания Центрального Комитета конституционно-демократической партии 20 августа 1917 г. // Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1915-1920 гг. Т. 3. М., 1998. С. 402.

130

Цит. по: Катков Г.М. Дело Корнилова. М., 2002. С. 121-122.

131

Журналы заседаний Временного правительства. Т. 4. Сентябрь-октябрь 1917 года. М., 2004. С. 46.

132

Мария Филипповна Кокошкина (1878-1948).

133

Оболенский В.А. Моя жизнь и мои современники. Париж, 1988. С. 367-368.

134

Винавер М.М. Недавнее (Воспоминания и характеристики). С. 144.

135

Памяти погибших. Сб. статей. Париж, 1929. С. 18.

136

Некоторые юристы признают правом не все такого рода правила, а лишь те, которые защищаются организованным государственным принуждением. Но ход нашего рассуждения не изменяется от того, будем ли мы называть эти правила юридическими или моральными, бытовыми и т.п. Во всяком случае, без них немыслимо никакое общество.

137

Постепенное выделение культурно-экономических целей из политических в самостоятельные задачи весьма наглядно обнаруживается в истории русских министерств. Так, напр., из министерства государственных имуществ образовалось министерство земледелия, позднее преобразованное в главное управление землеустройства. Из министерства финансов выделилось не так давно министерство торговли и промышленности.

138

Как было указано выше, "полиция", в тесном смысле слова, т.е. предупреждение и пресечение правонарушений, относится к правовой цели государства. Но слово "полиция" употреблялось раньше и употребляется иногда и теперь в более обширном смысле, обозначая и ту сопряженную с принуждением деятельность государства, которая имеет целью благосостояние населения. В этом именно значении употребляется слово "полицейский" в термине "полицейское государство".

139

Фраза "правовое государство" в настоящее время имеет другой смысл, а именно обозначает не ограничение цели государства защитой права, а подчинение государственной власти нормам права, регулирующим ее деятельность.

140

Монтескье стоит здесь на точке зрения политического учения XVIII в., видевшего в судье механического исполнителя воли законодателя и не признававшего за ним никакой самостоятельности в деле применения закона.