Лекции по общему государственному праву - [120]

Но существуют формы, отклоняющиеся от этого общего типа или в сторону республики (с более ослабленной властью монарха), или, напротив, в сторону абсолютизма (с более ослабленной властью парламента). Отступления в сторону республики мы находим в Англии, где король, в силу обычая, обязан был утвердить законопроект, одобренный палатами, и в Норвегии, где король имеет лишь суспензивное veto. Отступления некоторых монархий в сторону абсолютизма заключаются в отсутствии некоторых элементов конституционного строя. Так, например, в Пруссии и в Германской империи провозглашенная законом ответственность министров практически неосуществима, так как не установлено порядка обвинения министров. Кроме того, в Пруссии суды не могут входить в рассмотрение вопроса о законности королевских указов, которые им приходится применять. В Японии начало ответственности министров отсутствует совершенно. В России также нет министерской ответственности в смысле права палат привлекать министров к суду. Кроме того, некоторые области законодательства в материальном смысле слова изъяты у нас из ведения парламента и ограничены его права в области законодательной инициативы, установления бюджета и определения контингента новобранцев.

Иногда все монархии делят на парламентарные и дуалистические, смотря по тому, существует в них или нет парламентарная система управления. Различие это, бесспорно, весьма важно, но оно лишено полной определенности и потому не может служить основой для юридической классификации. Правила парламентаризма нигде не установлены законом, но всюду вырабатываются практикой, они не поддаются точному юридическому определению; содержание и самая возможность применения их зависит от целого ряда фактических условий, прежде всего от существования сплоченного большинства в парламенте. Поэтому между парламентарными и дуалистическими монархиями нельзя провести резкой границы. Правда, можно указать, с одной стороны, несколько монархий, где парламентарная система укоренилась давно и действует более или менее постоянно (Англия, Венгрия, Бельгия), и, с другой стороны, монархии бесспорно непарламентарные (Пруссия и некоторые другие немецкие государства). Но в целом ряде других монархий применение начал парламентаризма чередуется с существенными отступлениями от них. Поэтому, например, Эсмен относит Австрию к парламентарным государствам, а Еллинек — к дуалистическим.

Кроме того, нужно заметить, что различия между парламентарной и дуалистической системой управления относятся не только к монархиям, но и к республикам. Так, Франция является парламентарной республикой, а в Североамериканских Соединенных Штатах и в Швейцарии парламентаризма нет.

Глава IX. Соединения государств

§ 56. Понятие и виды соединения государств

Соединение государств есть явление политической жизни, заключающееся в том, что два или несколько государств соединяются между собой юридической связью, так что в некоторых областях правовой жизни эти государства выступают как одно целое, причем, однако, части целого остаются государствами. Когда говорят о соединении государств, то часто в числе видов таких соединений упоминают и так назыв. инкорпорацию. Но то, что называется инкорпорацией, не есть соединение государств в вышеуказанном смысле. Инкорпорация — это полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер. Примером инкорпорации первого рода может служить присоединение Ганновера к Пруссии после войны 1866 г., примером инкорпорации второго рода — слияние отдельных итальянских государств в королевство Италию.

Что касается соединений государств в точном смысле слова, то они делятся прежде всего на два большие разряда: международно-правые соединения и государственно-правовые. Первые характеризуются тем, что юридическое отношение, соединяющее государство, относится к области международного права, вследствие чего соединившиеся государства выступают как одно целое только в международных отношениях. В соединениях второй категории создается единое целое государственно-правового характера. В международных соединениях связанные между собой государства остаются в принципе независимыми (суверенными) и лишь ограничивают свои права силой договорного обязательства. В государственно-правовых соединениях устанавливается подчинение одного государства другому или всех соединившихся государств образовавшемуся из них сложному целому.

§ 57. Международно-правовые соединения

Международно-правовые соединения государств весьма разнообразны; число их постоянно растет и непрерывно создаются новые формы их. Изучение всех этих форм относится к области науки международного права, но в курсе государственного права необходимо упомянуть о тех из них, которые по всей внешней структуре близко подходят к государственно-правовым соединениям и нередко превращаются в эти последние. Таковы: союз государств в тесном смысле слова (специальным видом которого является реальная уния) и протекторат.

1. Союз государства в тесном смысле слова, или конфедерация (confederation, Staatenbund), есть международно-правовое соединение, заключающееся в том, что несколько государств, имеющих общие политические интересы, создают путем договора для удовлетворения этих интересов общие органы и через посредство их осуществляют совместно известные функции государственной власти.