Лекции по общему государственному праву - [5]
На утреннем заседании 10 января съезд кадетской партии принял предложение "помещать всюду, наряду с научным названием партии, русский перевод его в виде подзаголовка". Полное название партии стало представляться с этого момента словосочетанием "Конституционно-демократическая (партия Народной Свободы)".
После этого начались продолжительные дебаты по тринадцатому параграфу программы кадетской партии, который был посвящен определению государственного строя России. В октябре 1905 года кадеты считали, что революция вполне может привести к падению монархии. Поэтому при утверждении программы своей партии сочли целесообразным оставить нерешенным вопрос о государственном строе России, записав в ее тринадцатом параграфе, что "конституционное устройство Российского государства определяется Основным законом". К январю 1906 года кадеты поняли, что монархический строй выдержал испытание революцией. В связи с этим кадеты решили, что указанный параграф необходимо переписать. П.Б. Струве предложил следующую формулировку политического идеала конституционных демократов: "Государственное устройство России есть наследственная конституционная монархия. Законодательная власть в ней должна принадлежать монарху и народному представительству, основанному на началах демократии, утвержденных в Основном законе. Верховное управление страной монархом осуществляется исключительно через министерство, составленное из лиц, пользующихся доверием большинства народного представительства". Ф.Ф. Кокошкин в своем выступлении высказал мнение, что "вопрос о монархии и республике стоит вне пределов реальной политики. Республика утверждалась в новых странах, как, например, Америка, но в странах со старым монархическим правлением переход из монархии к республике гораздо труднее. Бельгия имела в 1830 году свободный выбор между монархией и республикой. Революционное ее временное правительство не могло оказать влияния, и подавляющим большинством голосов была введена монархия. То же самое мы видим и в Норвегии, стране, в данное время наиболее демократической. Раз в высокоцивилизованных странах этот переход так труден, то для России потребуются потоки крови для водворения республики. То же впечатление я вынес из бесед с группой организованных рабочих в Москве. В формуле П.Б. Струве я нахожу ту же ошибку, что и у кн. Трубецкого, т. е. что выбор министров не должен производиться непременно из числа народных представителей". В результате дискуссии по вопросу формулировки тринадцатого параграфа программы второй съезд конституционно-демократической партии принял решение изложить его в следующей редакции: "Россия есть монархия конституционная и парламентарная. Устройство государства определяется Основным законом".
В январе 1906 года вышла в свет брошюра Ф.Ф. Кокошкина "Областная автономия и единство России". В ней проводился взгляд на областную автономию как на явление, тождественное по своей сущности местному самоуправлению. Кокошкин особо отмечал, что "областная автономия не есть создание государства в государстве, а лишь перенесение части законодательной деятельности одного и того же государства из центра на места". По его мнению, это явление не только не подрывает единства государства, но более того — служит одним из средств упрочения его. "Юридически государственное единство заключается в централизации и не в административном и законодательном "единообразии", а в верховенстве (суверенитете) центральной государственной власти, — писал Кокошкин. — Местная автономия не нарушает государственного единства, если она установляется общегосударственным законом, определяющим ее границы, и если наряду с местными представителями существует общегосударственное, в котором участвует и население автономных областей. Внешними материальными средствами для поддержания государственного единства являются единство армии, иностранных сношений и общегосударственных финансов. Все эти отрасли государственной деятельности остаются всецело в руках центральной власти при самой широкой автономии. Но главная и наиболее прочная опора государственного единства и могущества лежит в области народной психологии, в сознании всем населением общности его политических интересов"
