Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур - [30]

Президент Кыргызской Республики может быть отрешен от должности только на основании обвинений в государственной измене или иного тяжкого преступления. Процедура отрешения такова: обвинение против Президента может быть выдвинуто Законодательным собранием. Оно должно быть подтверждено Конституционным судом, а окончательное решение принимает Собрание народных представителей. При этом обвинение должно быть принято не менее чем двумя третями состава Законодательного собрания по инициативе большинства от общего числа депутатов палат и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Законодательным собранием. Отрицательное заключение Конституционного суда по выдвинутому обвинению влечет за собой роспуск Законодательного собрания.

Постановление Собрания народных представителей об отрешении Президента от должности должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов палаты не позднее чем в двухмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение считается отклоненным.

Не менее сложной, но несколько иной является процедура прекращения полномочий Президента Украины. В Конституции Украины записано, что полномочия Президента прекращаются досрочно в случае: отставки, невозможности исполнять полномочия по состоянию здоровья, смерти, смещения с поста в порядке импичмента.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья такая: на основании обращения Верховной Рады и медицинского заключения Верховный суд Украины дает письменное представление, которое рассматривается на заседании Верховной Рады. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады.

Смещение Президента с поста в порядке импичмента возможно в случае государственной измены или иного преступления.

Вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента может быть инициирован большинством от конституционного состава Верховной Рады, после чего создается временная следственная комиссия, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи. Выводы и предложения этой комиссии рассматриваются Верховной Радой, которая при наличии оснований может не менее чем двумя третями от ее конституционного состава принять решения по обвинению Президента.

Решение о смещении Президента с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным судом и его заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и заключения Верховного суда о том, что деяния, инкриминируемые Президенту, содержат признаки государственной измены или иного преступления.

Такая довольно сложная процедура смещения Президентов Кыргызской Республики и Украины с их постов предусмотрена для того, чтобы избежать ошибки или не дать возможности добиться своих целей экстремистским или крайне радикальным элементам в составе парламента.

В свою очередь и Президенты обоих государств в качестве противовеса имеют право досрочно прекратить полномочия парламента и распустить его.

В Кыргызской Республике Законодательное собрание или Собрание народных представителей либо одновременно обе палаты могут быть досрочно распущены Президентом соответственно: по результатам референдума; в случае трехкратного отказа дать согласие на назначение Премьер-министра; иного кризиса, вызванного непреодолимыми противоречиями между палатами Жогорку Кенеша, одной или обеими палатами с другими ветвями государственной власти.

Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Как видим, полномочия Президента Кыргызской Республики относительно досрочного прекращения полномочий парламента значительно шире, в чем выразилось более полное ему доверие, чем в Украине. Украинские законодатели, опасаясь, по-видимому, мнимой угрозы диктатуры, побоялись наделить Президента более широкими полномочиями относительно досрочного роспуска парламента.

Отметим еще одно существенное различие в статусе Президентов двух государств. По существу и по духу Конституции Украины Президент Украины относится как бы к ветви исполнительной власти, хотя, например, Л. Кучма неоднократно заявлял, что он не возглавляет исполнительную власть, а является главой государства. В Кыргызской Республике Президент фактически не относится ни к исполнительной, ни к законодательной ветвям власти, он поставлен как бы над ними, но в то же время обладает законодательными функциями. Это содействует упрочению его власти, повышению его авторитета.

Исполнительная власть в Кыргызской Республике представлена Правительством и местной государственной администрацией, в Украине – Кабинетом Министров и местной государственной администрацией.

Правительство (в Кыргызской Республике) и Кабинет Министров (в Украине) являются высшими органами в системе органов исполнительной власти. Принцип их формирования в Кыргызстане и в Украине одинаков. Однако подконтрольность у них несколько отличается. Так, Правительство Кыргызской Республики подконтрольно только Президенту. Вместе с тем оно ежегодно представляет Жогорку Кенешу отчет о своей деятельности. В Украине Кабинет Министров ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в вопросах, определенных Конституцией Украины.