Конституция России: 10 лет применения - [36]

6. В соответствии со статьей 94 (пункт 1) Устава Свердловской области организация местного самоуправления в Свердловской области осуществляется на основе общих принципов, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и областными законами.

Как указывалось в постановлениях Уставного Суда Свердловской области по делам о проверке соответствия Уставу Свердловской области отдельных положений Уставов муниципальных образований "Ревдинский район" и "город Нижний Тагил", к общим принципам организации местного самоуправления Свердловской области относятся, в частности, принцип организационной обособленности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по отношению друг к другу, наделение каждого из них собственной компетенцией, не позволяющей дублировать деятельность другого органа (пункт 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статья 30 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), принцип невмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти (статьи 4-6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 4-6 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), и принцип законности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими нормативных правовых актов (статья 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статья 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области").

Одним из требований принципа наделения представительных и исполнительных органов местного самоуправления собственной компетенцией, не позволяющей дублировать деятельность друг друга, является разграничение полномочий представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 19 (пункт 1) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать правовые акты исключительно по вопросам своего ведения. Полномочия по принятию этих актов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 1 части 3 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 1 части 1 статьи 32 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области", в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил (актов, содержащих нормы, которые являются обязательными для органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц на всей территории муниципального образования) по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом.

Устав города Екатеринбурга предусматривает, что принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования "город Екатеринбург" находится в исключительном ведении Екатеринбургской городской Думы (пункт 1 статьи 14 Устава города Екатеринбурга). Каких-либо исключений из этого в Уставе города Екатеринбурга не содержится. Это означает, что в компетенции Екатеринбурской городской Думы находится принятие общеобязательных правил по всем предметам ведения муниципального образования "город Екатеринбург".

Оспариваемые заявителями нормы Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города от 5 февраля 1997 года №71, распространяются на всех собственников жилых помещений, то есть являются общеобязательными правилами, а поэтому их принятие входит в исключительную компетенцию Екатеринбургской городской Думы как представительного органа местного самоуправления. Следовательно, пункты 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, противоречат статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области как принятые с превышением полномочий Главы города Екатеринбурга и нарушающие принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Данное постановление противоречит Уставу Свердловской области не только с точки зрения разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, но и в связи с неопубликованием (необнародованием). Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 3 статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Положение о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденное Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, содержит нормы, обязывающие граждан — собственников жилых помещений, желающих перевести их в категорию нежилых, обращаться в Управление по жилищной политике города, получить соответствующие заключения и согласования в ряде органов и организаций, произвести работы по реконструкции помещения и сдать его приемочной комиссии, уплатить администрации города определенную сумму в соответствии с установленным тарифом (пункты 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 3.14 Положения), то есть затрагивает обязанности граждан. Однако данное постановление не было опубликовано (обнародовано).