Конституционное право России - [9]

— федеральная государственная собственность и управление ею;

— другие вопросы ст. 71, отнесенные исключительно к ведению РФ.

В ст. 72 Конституции РФ определяется совместное ведение РФ и субъектов РФ:

— обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

— защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

— разграничение государственной собственности;

— координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

— другие вопросы ст. 72, отнесенные к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской (Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

22. Правовые формы разграничения полномочий и взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов

Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую систему, в которой они самостоятельно принимают собственные учредительные акты — это конституции в республиках и уставы в остальных субъектах.

По своей юридической силе конституции республик и уставы остальных субъектов РФ равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. Утверждения конституций и уставов со стороны федеральных органов не требуется.

Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование, принимая конституции, уставы, законы или иные акты в пределах своих полномочий в сфере совместного ведения, что определяется ст. 72 Конституции РФ, собственных остаточных полномочий (ст. 73 Конституции РФ), полномочий, делегированных им, их органам федеральными органами государственной власти.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации строятся на общих с Российской Конституцией принципах разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), правового и социального государства и других принципах, закрепленных Конституцией РФ.

Проверку соответствия конституций субъектов РФ, уставов, законов и иных нормативных правовых актов Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполнительной власти вправе обращаться со своими вопросами в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Конституционный Суд РФ также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

Разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ устанавливается в Конституции РФ посредством выделения трех групп вопросов — федерального ведения, совместного ведения и ведения субъектов РФ.

Субъекты РФ обладают рядом прав на федеральном уровне — это направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, учреждение субъектами РФ постоянных представительств при Правительстве РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.

23. Правовые основы принятия в состав Российской Федерации и образования нового субъекта федерации в России

Конституция РФ (ч. 1 ст. 137) определяет способы изменения состава субъектов РФ:

1. Принятие нового субъекта в состав РФ.

2. Образование нового субъекта в составе РФ.

Принятие в РФ нового субъекта подразумевает изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней иностранного государства или его части.

В случае принятия в РФ иностранного государства ему предоставляется по общему правилу статус республики, хотя по международному договору можно предоставить и иной статус (например, края).

При принятии в РФ части иностранного государства этой территории по международному договору предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Инициатором заключения международного договора о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части является названное иностранное государство.

Президент РФ после получения соответствующего предложения должен уведомить о нем палаты Федерального Собрания, Правительство РФ. Далее заключается международный договор между РФ и соответствующим иностранным государством. Если международный договор признается конституционным, он вносится в Государственную Думу на ратификацию.

После принятия федерального закона о ратификации международного договора и федерального конституционного закона о принятии нового субъекта вносятся необходимые изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Образование нового субъекта РФ происходит по инициативе субъектов РФ, на территориях, где он образуется. Предложение об образовании нового субъекта направляется Президенту РФ. Президент РФ уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ.