Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике - [15]

В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Также положения Конституции предусматривают возможность назначения на должность Советом Федерации заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «и» ч.1 ст.102) и назначения на должность Государственной Думой Председателя Счетной палаты и другой половины состава аудиторов (п. «г» ч.1 ст. 103). Особо следует подчеркнуть, что Счетная палата Российской Федерации не относится к органам законодательной власти, несмотря на тот факт, что последние оказывают значительное влияние на порядок и формы организации осуществления контроля исполнения бюджета. Несмотря на тот факт, что Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию и руководство Счетной палаты назначается Федеральным Собранием, вывод о том, что Счетная палата представляет собой контрольный орган законодательной власти или является структурным подразделением Федерального Собрания, некорректен. Многие юристы[37] поддерживают данный тезис, а закон «О Счетной палате Российской Федерации» его более подробно раскрывает, предоставляя Счетной палате организационную и функциональную независимость в рамках определенных ей законом задач (ч. 2 ст. 1) и определяя ведущим базисом осуществления контрольной деятельности Счетной палаты ее независимость (ст.3). В этой связи, достаточно часто используемую трактовку для обозначения органов внешнего государственного финансового контроля «орган парламентского контроля» необходимо воспринимать как ссылку на целевую установку деятельности контрольно-счетных органов: на предоставление гражданам и парламентским структурам актуальных, проверенных информационных данных относительно финансового и социально-экономического положения дел в стране, на основе которых было бы возможно утверждение экономически и социально обоснованных законодательных актов, но не как ссылку на принадлежность Счетной палаты или иных контрольно-счетных органов Федеральному Собрания Российской Федерации.

В соответствии с законом «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата самостоятельно организует планирование своей деятельности, предусматривая проведение различных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых не только на основе запросов представителей Федерального Собрания, но и соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 10, деф.1 и 5 ч.2 ст.20).

Указанным законом регламентированы аспекты финансового обеспечения деятельности Счетной палаты, правового статуса ее сотрудников, предусматриваемые для них материальные и социальные гарантии. Теоретически наличие регламентации данных аспектов в законе о «Счетной палате Российской Федерации» позволяет говорить о невосприимчивости деятельности Счетной палаты к возможному давлению на нее представителей законодательных органов власти. Подтверждением данной мысли является представленный в законе тезис о невозможности прекращения деятельности Счетной палаты вследствие роспуска законодательных органов власти (ст. 29, 30, 31).

Обобщая вышесказанное, представляется возможным констатировать, что право и базис формирования контрольно-счетных органов на территории Российской Федерации были предусмотрены высшим законом страны, то есть Конституцией Российской Федерации, все остальные аспекты, связанные с функционированием вышеуказанных органов на федеральном уровне конкретизировал закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Принятие Федерального закона от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ «О бюджетном кодексе Российской Федерации» стало дальнейшим важным этапом совершенствования правовой базы всей бюджетно-финансовой сферы Российской Федерации и, в частности, государственного финансового контроля. Статья 6 Бюджетного кодекса законодательно закрепила осуществление контроля исполнения бюджетов различных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в качестве неотъемлемой части бюджетного процесса. Утвержденная редакция Бюджетного кодекса предполагала построение упорядоченной системы контроля в бюджетной сфере. Прерогативой Бюджетного кодекса стала регламентация всех правоотношений, касающихся осуществления контроля исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.1, ст.1), в случае наличия разночтений между положениями Бюджетного кодекса и других законодательных актов, касающихся правоотношений бюджетной сферы, предполагалось исполнение норм, предусмотренные Бюджетным кодексом. При этом с точки зрения регламентации осуществления контрольной деятельности Бюджетный кодекс разделяет полномочия федерального уровня власти, закрепляя за ним возможность установления рамочных условий контроля исполнения всех бюджетов (ст.7), и полномочия субъектов Российской Федерации, определяющих условия контроля исполнения бюджетов регионов (ст.8). Подобный тезис является доказательством того, что с правовой точки зрения механизм государственного финансового контроля подлежит двойному регулированию, являясь необходимым атрибутом как федерального уровня власти, так и субъектов Российской Федерации.