Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - [4]

2. В своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. Президент РФ в числе важнейших общенациональных задач назвал задачу обеспечения достойных жилищных условий россиян. Президент говорил о реализации национальных проектов в жилищной сфере, в частности о нацпроекте «Доступное и комфортное жилье». Как отметил Президент РФ, целый ряд программ в жилищном строительстве стали по сути «совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса». Было дано указание направить на ремонт жилищного фонда не менее 150 млрд руб. из федерального бюджета.

Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения

1. Жилище неприкосновенно.

2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья носит декларативный характер и провозглашает принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения. Положения комментируемой статьи основываются на норме ст. 25 Конституции, согласно которой жилище неприкосновенно и никто не вправе проникать в него против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г., в ст. 12 провозглашает, что «никто не может подвергаться… произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища…

Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

В Декларации прав и свобод человека, принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. № 2393-1, содержится следующее положение: «Неприкосновенность жилища гарантируется. Никто не имеет права войти в жилище и проводить обыск или осмотр против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом» (ст. 18 Декларации).

Общее правило гласит: проникновение в чужое жилище возможно только с согласия проживающего в нем лица. Это правило может быть нарушено только в ряде случаев, четко установленных в комментируемой статье. Проникновение в жилище без однозначно выраженного согласия проживающего(-их) в нем на законном основании лица (лиц) возможно только:

– при проживании в этом жилище лица без каких-либо на то законных оснований. Например, судебные приставы-исполнители на основании вступившего в законную силу судебного решения вправе проникнуть в жилище с целью выселения незаконно проживающего там лица;

– в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества;

– в целях обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера;

– в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Порядок получения разрешения и действий лиц, проникающих в чужое жилище, строго регламентирован федеральным законодательством. Как видно из приведенного выше перечня оснований, проникновение чаще всего совершается при наступлении чрезвычайных обстоятельств, а действия в таких ситуациях зачастую призваны выполнять специальные государственные службы и должностные лица, например служба судебных приставов, которая входит в состав Минюста России, органы внутренних дел, прокуратуры, противопожарной службы, служба спасения и т. п.

2. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ имеется ст. 12, согласно которой осмотр жилища, а также его обыск и выемка доказательств возможны не иначе как с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, когда производство осмотра не терпит отлагательства. Тогда указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 ч с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. Получив указанное уведомление, судья, проверив законность произведенного следственного действия, выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми.