Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - [15]

3. Административный порядок означает обжалование решений и действий (бездействия) жилищных органов или должностных лиц таких органов в вышестоящий орган или должностному лицу.

Административный порядок относится к внесудебному порядку защиты жилищных прав и по своей сути носит второстепенный характер. Он возможен только в случаях, прямо предусмотренных нормами ЖК РФ или других федеральных законов.

В частности, административный порядок предусмотрен для случаев обжалования решений об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 54 ЖК РФ). А решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, может быть обжаловано только в судебном порядке (п. 6 ст. 46 ЖК РФ).

Решение, которое было принято в административном порядке, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ.

4. Рассмотрим каждый из перечисленных в статье судебных способов защиты права в отдельности.

Признание жилищного права. Примерами исковых требований граждан, направленных на признание жилищного права, могут служить требования о признании нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ), о признании преимущественного права на вступление в жилищные кооперативы (ст. 49, 111 ЖК РФ).

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Например, исковые требования собственника об освобождении жилого помещения к лицу, незаконно их занявшему, а также требования жилищного кооператива о возвращении жилого помещения при расторжении договора социального найма т. д.

Признание судом недействующим (полностью или частично) нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления. Акт органа власти является нормативным, если он устанавливает правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга лиц.

Неприменение судом нормативного акта госоргана и ОМСУ, противоречащего ЖК РФ, другим федеральным законам, а также иным правовым актам. Правовой акт может быть признан недействительным как не соответствующий закону или иному правовому акту, если он издан органом либо должностным лицом с превышением предоставленной ему компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в порядке гражданского судопроизводства регулируется гл. 25 ГПК РФ.

Заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Прекращение или изменение жилищного правоотношения. В качестве примера можно привести требования нанимателя жилого помещения о выселении поднанимателя в связи с истечением или расторжением договора поднайма жилья. Детальный перечень способов защиты содержит ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Самозащита допустима при наличии трех условий: нарушение права; необходимость пресечь это нарушение; соразмерность принятых для пресечения нарушения мер характеру и содержанию правонарушения (ст. 14 ГК РФ). Она должна быть соразмерной нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для пресечения такого нарушения.

5. В соответствии с международными договорами любой гражданин РФ вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, когда исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Наиболее известным международным судом является Европейский Суд по правам человека. Он образован как постоянно действующий судебный орган государствами – участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г.

Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:

1) определение порядка государственного учета жилищных фондов;

2) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

3) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

5) определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;

6) определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации;

7) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;