Комментарий к правилам оказания услуг связи - [56]

Комментарий к пункту 129

Изменение наименования юридического лица или его реорганизация является основанием для внесения соответствующих изменений в договор об оказании услуг телефонной связи. При изменении наименования абонент не меняет местонахождения, поэтому юридическое лицо заинтересовано в сохранении абонентского номера. Аналогичная ситуация складывается в том случае, если юридическое лицо реорганизуется.

Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько способов реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (ст.57 ГК РФ). Иногда реорганизации предполагают возможность для юридического лица не изменять местонахождение, а следовательно, сохранять абонентский номер. В таком случае в договор с оператором вносятся измененные наименования или правопреемник. При внесении изменений в договор об оказании услуг телефонной связи при реорганизации юридических лиц комментируемое положение учитывает порядок правопреемства, установленный ст.58 ГК РФ, т.е. при реорганизации юридического лица путем выделения или разделения оператор заключает договор с одним из юридических лиц, создаваемых в результате такой реорганизации. То юридическое лицо, с которым будет заключен договор, определяется с помощью разделительного баланса.

IV. Порядок рассмотрения претензий

Комментарий к пункту 130

Право абонента является следствием права на судебную защиту прав и законных интересов, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ [48]. Очевидно, что, предоставляя абоненту возможность обжаловать действия (бездействие) и решения оператора, законодатель преследует цель обеспечения гарантий реализации прав абонента, предоставленных ему Конституцией РФ. Следует отметить, что независимо от указания в данном пункте на право обжаловать действия (бездействие) и решения оператора абонент вправе обжаловать решения оператора, равно как и действия (бездействие) на основании Конституции РФ, которая является актом прямого действия.

Терминология, используемая здесь, на наш взгляд, не соответствует терминологии гражданско-правового акта, поскольку понятие "обжалование действий (бездействия) и решений" соответствует административно-правовому регулированию общественных отношений (Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" [49]). На наш взгляд, таким образом подчеркивается принадлежность Правил к актам административно-правового регулирования. Учитывая особое положение операторов в системе общественных отношений, подход законодателя к определению их статуса как статуса, отличного от других хозяйствующих субъектов, по нашему мнению, оправданно использование административно-правовых механизмов (и в том числе терминологии) при рассмотрении возможностей оспаривания их решений, действий (бездействия) в части оказания услуг телефонной связи.

При этом право абонента на обжалование не распространяется на иные решения, действия (бездействие) оператора. Отсюда можно сделать вывод о том, что иные действия, не связанные с оказанием оператором услуг телефонной связи, оспариваются в порядке, аналогичном порядку оспаривания действий иных юридических лиц. В таком случае действуют общие процессуальные положения законодательства РФ. При рассмотрении спора между оператором и абонентом, не связанного с услугами связи, гражданин обращается к положениям таких процессуальных актов, как Гражданский процессуальный кодекс РФ, который определяет подсудность спора между юридическим и физическим лицом как компетенцию суда общей юрисдикции [50]. При этом иски могут быть поданы как по месту жительства абонента, так и месту нахождения оператора [51]. Когда абонентом является юридическое лицо, порядок рассмотрения споров между таким абонентом и оператором определяется согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Комментарий к пункту 131

Согласно ст.38 Закона РФ "О защите прав потребителей" правила бытового и иного обслуживания населения утверждаются Правительством РФ. К таким актам относятся и Правила. В связи с этим предусмотренная в комментируемом положении обязанность оператора уходит корнями в государственно-правовое регулирование сферы защиты прав потребителей. Таким образом, перед нами пример унифицированного использования законодателем порядка выражения мнения потребителей услуги об их качестве и иных критериях оказания услуги, а равно о работе продавца услуги (т.е. оператора). Аналогичные положения предусмотрены Правилами оказания услуг почтовой связи [52], Правилами оказания услуг связи проводного радиовещания [53] и иными правилами оказания различных услуг.

Использование абонентами книги жалоб и предложений является одним из способов информирования продавца услуги (в нашем случае оператора) о качестве работы его сотрудников и предоставляемых услуг. С правовой точки зрения запись (жалоба) не является претензией, однако жалоба, изложенная абонентом в такой книге, должна быть рассмотрена оператором и по каждому письменному обращению (жалобе) абонента должно быть принято соответствующее решение.

Комментарий к пункту 132