Комментарий к правилам оказания услуг связи - [2]

На основании ст.44 Федерального закона "О связи" на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям ее услугами на основании договора, заключаемого согласно гражданскому законодательству и правилам оказания услуг связи. Такой договор, заключаемый с гражданами, является публичным, и его условия должны соответствовать Правилам.

Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 устанавливается, что под "услугой передачи данных" понимается продукт деятельности оператора (операторов) связи по приему и передаче данных, которая может осуществляться как по специализированным, так и по неспециализированным сетям электросвязи, как по коммутируемым, так и по некоммутируемым ее сетям. Службы передачи данных обеспечивают техническую возможность предоставления пользователям услуг двух видов:

а) основная услуга, которая предоставляется пользователю при каждом его обращении к службе (или сети) электросвязи и характеризуется:

скоростью передачи данных в точке доступа к службе передаче данных оператора;

режимом работы подключаемого оконечного оборудования данных (терминал абонента, сервер телеслужбы и др.);

методом доступа оконечного оборудования данных (прямой доступ, непрямой доступ через коммутируемое или постоянное соединение).

Под данными следует понимать информацию, представленную в виде, пригодном для ее передачи автоматизированными средствами компьютерной техники.

Передачей данных является их перенос с использованием средств связи по сети электросвязи, состоящей из узлов и каналов, обеспечивающих прием-передачу соответствующих электрических сигналов.

Из смысла Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и п.4 разд. XV Перечней лицензионных условий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87 (с изм. от 29 декабря 2005г.), можно установить, что к услугам передачи данных относятся следующие услуги по обеспечению предоставления абоненту:

услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;

услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.

Названные услуги весьма разнообразны, однако классификация их подвидов на настоящий момент не получила нормативного отражения [1].

Комментарий к пункту 2

Комментарий к понятию "абонент"

Термин "абонент" [2] используется достаточно часто в различных нормативно-правовых актах. Общий правовой статус субъекта определяется его правом на получение различного рода услуг (энерго-, тепло-, водоснабжения, телефонии, по передаче данных и др.) и обязанностью по своевременной их оплате и соблюдению установленных правил в данной сфере услуг.

В Правилах под абонентом понимается лицо, которое заключило договор на получение услуг связи по передаче данных с выделением ему уникального кода идентификации. Предоставляются подобные услуги на принципах:

равенства (коммерческая организация, оказывающая такие услуги, не вправе отдавать предпочтение одному лицу перед другим);

обязательности заключения договора с каждым обратившимся лицом;

идентичности цены услуг и иных условий для всех потенциальных потребителей услуг (абонентов);

невозможности отказа от предоставления услуг при наличии возможности предоставить их абоненту.

Эти принципы позволяют говорить о том, что договор на предоставление услуг связи по передаче данных является публичным и правовое регулирование осуществляется в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ (ст.426 и др.).

В целях идентификации абонента исполнитель услуг (оператор связи) присваивает ему уникальный код, который не может быть передан третьим лицам.

Следует отметить, что понятия "абонент" и "пользователь" "разнесены" в Правилах так же неудачно, как и в Федеральном законе "О связи", и в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

С одной стороны, при буквальном толковании термин "пользователь" является составной частью дефиниции "абонент" и полное его определение необходимо трактовать следующим образом:

"Абонент" — это лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи по передаче данных, с которым заключен договор об оказании услуг связи по передаче данных при выделении для этих целей уникального кода идентификации".

Примечание. Следует также указать, что необходимое условие заключения договора -возможность абонента после заключения договора получить статус получателя и (или) отправителя передачи данных, т.е. абонент должен иметь необходимое оконечное оборудование связи для приема-передачи данных.