Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных" - [30]

устранения дублирования сбора органами государственной власти данных, снижение издержек для населения и организаций, связанных с их предоставлением;

повышения оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снижения числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращения времени вынужденного ожидания;

внедрения единых стандартов обслуживания населения, создание условий для предоставления государственных услуг на принципе "одного окна".

Достижение указанных целей возможно при осуществлении следующих мероприятий:

введения единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу;

создания государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных;

интеграции и обеспечения взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде;

обеспечения доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;

разработки порядка предоставления информационных услуг населению.

Сегодня в РФ созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены потребности органов государственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. Некоторыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций.

2. Принимая во внимание полномочия органов государственной и муниципальной властей, учитывая значимость решаемых ими задач, законодатель допускает самостоятельность последних в выборе процедуры обработки, необходимых им по роду деятельности, персональных данных субъектов, формировании уникальных требований к порядку и условиям их предоставления (сбора), накопления, хранения, использования. Допуская практически неограниченную свободу в процессе обработки персональных данных, содержащихся в соответствующих государственных или муниципальных информационных системах, в том числе избирая различные способы обозначения принадлежности персональных данных, законодатель обязывает органы власти и управления всех уровней к обязательному соблюдению следующих требований:

учет персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах должен осуществляться исключительно в пределах полномочий соответствующих органов власти, определенных федеральным законом;

не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных;

не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.

Создание государственных и муниципальных информационных систем персональных данных и работа с ними предполагает практическую реализацию следующих основных принципов:

децентрализованный характер информационный системы персональных данных;

использование существующих автоматизированных систем учета, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями самостоятельно;

отсутствие необходимости в кардинальном изменении действующих процедур сбора и обработки персональных данных в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях в рамках выполнения закрепленных за ними функций;

доступ к персональным данным и работа с ними на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в соответствии с федеральными законами;

учет и регистрация всех действий с персональными данными, производимых пользователями информационной системы;