Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - [280]

Обращение в арбитражный суд надзорной инстанции за проверкой судебных актов, вступивших в законную силу, для прокурора предусмотрено в форме представления, для иных лиц — в форме заявления.

Представление прокурора как форма обращения в высшую судебную инстанцию не предполагает никаких преимуществ перед заявительной формой обращения, не способствует более быстрому его продвижению в арбитражном суде надзорной инстанции, и тем более не предполагается преимущественная передача представлений прокурора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку для всех обращений в надзор установлен единый порядок их рассмотрения.

Обращение в надзорную судебную инстанцию за проверкой законности оспариваемых судебных актов должно быть конкретизировано указанием на допущенные нарушения норм материального и процессуального права, повлекшие принятие незаконного судебного акта. Однако вопросы законности судебного акта неразрывно связаны с его обоснованностью, обстоятельствами дела и собранными по делу доказательствами. Поэтому обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением либо представлением не исключает изложения вопросов факта наряду с вопросами права.

3. Возможность обращения в надзорную судебную инстанцию не может сохраняться сколь угодно длительный период после принятия оспариваемого судебного акта.

В целях упорядочения обращения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлениями и представлениями в порядке надзора установлен трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу.

Надзорная судебная инстанция всегда носит исключительный характер. Опасность превращения в заурядную судебную инстанцию существует только тогда, когда нижестоящие судебные инстанции не выполняют надлежащим образом возложенные на них функции, не обеспечивают единство практики и не убеждают заявителей надзорных обращений, а равно саму надзорную инстанцию, в том, что законность принятого судебного акта обеспечена.

В любом случае надзорная судебная инстанция приступает к рассмотрению адресованного к ней обращения только тогда, когда исчерпаны другие возможности проверки законности оспариваемого судебного акта.

Прежний Кодекс не предусматривал механизма реализации этого правила. Лица, участвующие в деле, имели право не соблюдать общий порядок апелляционного и кассационного обжалования судебного акта. Отсутствие фактов обращений в названные судебные инстанции или возврат ими поступивших жалоб (апелляционных, кассационных) не могло по прежнему закону служить препятствием для обращения в надзор. Нередко дела поступали из первой инстанции в надзорную судебную инстанцию, минуя все другие, что не свидетельствовало об эффективной организации их деятельности.

Действующий арбитражный процессуальный закон также не содержит препятствий для обращения в высшую судебную инстанцию, но предусматривает возможность передачи дела из надзора в кассационную судебную инстанцию, если она по тем или иным причинам не проверяла законность оспариваемого судебного акта, а для этого имеются основания.

Статья 293. Порядок надзорного производства

1. В настоящей статье определен общий порядок всего надзорного производства. В отличие от ранее действовавшего порядка, должностные лица (руководство Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации) к возбуждению производства на основании поступившего заявления или представления отношения не имеют.

Оно возбуждается по факту поступления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявления от указанных в законе заинтересованных лиц или представления прокурора, направленного в пределах его правомочий на участие в арбитражном процессе.

Каждое обращение (заявление, представление) по существу является ходатайством перед высшей судебной инстанцией о проверке законности оспариваемого судебного акта.

2. Первоначально поступившие документы (заявление, представление) рассматриваются в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации на предмет наличия или отсутствия оснований для их принятия к производству исключительно по формальным признакам, а не по существу.

Решение вопроса о принятии заявления или представления к производству либо об их возврате отнесено к полномочиям судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, действующего в единоличном составе, без уведомления заинтересованных лиц.

3. Затем принятое к производству заявление (представление) подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда надзорной инстанции, который рассматривает приведенные в обращении (заявлении, представлении) доводы по существу, но только с предварительной целью установления оснований для дальнейшего движения дела.

Судебная коллегия решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для направления дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора.

Рассмотрение заявления (представления) на предмет наличия или отсутствия оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, аналогичное рассмотрению до 1 января 2003 г. Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или его заместителями, а равно полномочными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заявлений о принесении протеста, также производится без извещения лиц, участвующих в деле.