Как подготовиться и вести себя при проверках. Что от вас скрывают проверяющие органы - [7]
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
● удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
● оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
Однако в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц проверяющего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий — не более чем на 15 часов.
Согласно Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по установленной федеральным органом исполнительной власти форме.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий проверяющий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в проверяющий орган.
Важным нововведением Федерального закона № 294-ФЗ является положение о том, что результаты проверки, проведенной проверяющим органом с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Перечень грубых нарушений установлен в части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ. К ним, например, относятся отсутствие оснований проведения проверки, нарушение сроков и времени проведения проверки, нарушение процедуры оформления проверки и т. п.
5.5 Малозначительность административного правонарушения
КоАП РФ предусматривает такое понятие, как малозначительность правонарушения (ст. 2.9. КоАП РФ). Предполагается, что правонарушение было совершено, но к неблагоприятным последствиям оно не привело, признаками общественной опасности не обладает. В этом случае арбитражный суд освобождает виновника правонарушения от предусмотренной административной ответственности и выносит устное замечание.
По поводу квалификации правонарушения в качестве малозначительного и порядка применения последствий такой квалификации ВАС РФ дает разъяснения в Постановлении Пленума от 02.06.2004 г. № 10.
ВАС РФ указывает, что квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного возможно в исключительных случаях (надо сказать, что на практике суды охотно применяют ст. 2.9. КоАП РФ; доля отказов в удовлетворении требований административных органов по этому основанию велика).
Малозначительность имеет отношение к объективной стороне правонарушения, т. е. арбитражными судами оценивается степень угрозы общественным отношениям от совершенного правонарушения. Если такой угрозы не существует, то и правонарушение может быть признано малозначительным. При этом никакого правового значения не имеет личность (характеристики) субъекта правонарушения, в том числе его имущественное состояние или бедственное положение.
Не имеет значения и то, что правонарушитель добровольно устранил последствия правонарушения, возместил ущерб. Все указанные обстоятельства могут лишь привести к смягчению наказания по п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Правонарушение с формальным составом (то есть с таким, при котором ответственность не ставится в зависимость от наступления тех или иных последствий) также может быть квалифицированно как малозначительное.
Если арбитражный суд отказывает административному органу в удовлетворении его требований по причине малозначительности правонарушения, он должен мотивировать такой вывод.
