Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений - [82]

Важное место в стратегии модернизации национальной экономики занимают вопросы энергосбережения. Так, правительство планирует сократить потребление энергии на величину, равную 10 % импорта нефти. Ставится цель добиться того, чтобы к 2020 г. 20 % потребляемой в стране энергии производилось за счет возобновляемых источников.

Важно подчеркнуть, что Испания всегда строго соблюдала критерии конвергенции, предусмотренные Маастрихтским договором, и в 2007 г. она имела профицит госбюджета. В 2008 г. дефицит государственного бюджета составлял 4,1 %[277]. Согласно Докладу о состоянии государственных финансов, представленному Европейской комиссией в июне 2009 г., Испания предприняла значительные меры в сфере финансов для преодоления последствий мирового кризиса. В результате увеличения государственных расходов и снижения налоговых поступлений дефицит госбюджета в 2009 г. резко возрос – до 11,4 % ВВП. Государственный долг составил 54,3 % ВВП[278]. Осенью 2009 г. Европейская комиссия по просьбе Испании продлила на один год, до 2013 г., срок, в течение которого страна должна сделать все возможное для снижения дефицита государственного бюджета до 3 % ВВП. Однако ценой за отсрочку должно стать сокращение государственных расходов, осуществление реформ системы здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также наложение запрета на финансовое расточительство автономных сообществ и муниципалитетов.

В декабре 2009 г. правительство Испании представило стратегию устойчивого экономического роста, реализация которой рассчитана до 2020 г. Главная цель данной стратегии заключается в обновлении модели экономического роста национальной экономики. Основным элементом стратегии станет Закон об устойчивой экономике. Кроме того, предполагается проведение 20 реформ в социальной и экономической сферах. Для этого в течение 18 месяцев с начала 2010 г. будет принято множество различных законов. По существу это означает развитие идей «Плана Е», направленных на модернизацию испанской экономики. Центральное место в стратегии устойчивого экономического роста занимают вопросы, связанные с повышением конкурентоспособности экономики страны на базе инноваций, а также энергосбережения и повышения эффективности использования энергии и возрастания роли возобновляемых источников энергии. Особая роль отводится качественному улучшению системы образования Испании, а также совершенствованию законодательной базы в сфере трудовых отношений и уменьшению значения сектора строительства в экономике страны.

Для претворения в жизнь разработанной правительством Испании стратегии было создано два фонда, общий размер ресурсов которых составит 25 млрд евро. Ресурсы государственного Фонда по стимулированию занятости (5 млрд евро) будут направляться в муниципалитеты для финансирования проектов, которые должны способствовать развитию научных и технологических парков, внедрению информационных технологий, а также проектов по энергосбережению и развитию возобновляемых источников энергии.

Фонд будет управляться Институтом государственного кредитования. Его размер достигнет 20 млрд евро, половину из которых составят ресурсы финансовых учреждений. Средства фонда в течение 2010 и 2011 гг. будут направляться на проекты, способствующие развитию технологий и инноваций, энергосбережению, развитию биотехнологии, авиакосмической промышленности, проекты, реализуемые частным сектором[279].

Среди мер испанского правительства, принятых в начале 2010 г. в развитие стратегии устойчивого экономического роста, необходимо выделить следующие.

Во-первых, для улучшения состояния государственных финансов в конце января правительством страны была принята Программа фискальной консолидации. Основной целью данной программы является снижение к 2013 г. дефицита государственного бюджета до 3 % ВВП. Для этого в течение трех лет государство должно сократить свои расходы на 50 млрд евро. Важно подчеркнуть, что сокращение не затронет такие статьи расходов, как выплаты пенсий и пособий по безработице, образование, а также НИОКР[280]. Для реализации этих целей правительство обязало автономные сообщества в трехмесячный срок представить планы по реструктуризации государственных расходов и объявило о том, что будет налагать санкции на тех, кто не станет выполнять поставленные цели. Кроме того, для увеличения государственных доходов было решено отменить такую важную меру по стимулированию роста доходов населения, как вычет 400 евро из подоходного налога с физических лиц. Важно заметить, что правительство вынуждено было пойти на эту отмену, хотя она была одним их основных предвыборных обещаний ИСРП на выборах 2008 г. Согласно ОЭСР финансовая консолидация является в современных условиях главным вызовом для Испании в среднесрочной и долгосрочной перспективе[281].

Во-вторых, в конце января 2010 г. Совет министров одобрил проект пенсионной реформы. Основные положения реформы – предложение об увеличении возраста выхода на пенсию с 65 до 67 лет, а также увеличение количества лет с 15 до 25, принимаемых прирасчете пенсии. Пенсионная реформа направлена на снижение нагрузки на государственный бюджет. Эти меры продиктованы увеличением доли лиц старше 64 лет в структуре населения страны. По прогнозам национального института статистики доля этой категории населения в 2049 г. составит 32 % населения Испании