Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений - [72]

Система пособий по безработице в Италии фрагментирована и сложна: доступ к пособию имеют только те, кто платил страховые взносы не менее чем два года перед потерей работы; временно уволенные работники некоторых отраслей вносятся в «лист ожидания» с возможностью вернуться на прежнее место в течение 12 месяцев и проходят профессиональную подготовку. Для остальных с января 2009 г. был введен расширенный режим получения аккордного единовременного заработка, равного 30 % заработной платы предыдущего года (при соблюдении определенных условий). Общее число назначений на получение пособия по безработице и продвижение по «листу ожидания» в I квартале 2009 г. составило 750 тыс. – на 44,2 % больше, чем в тот же период в 2008 г.

В общей сложности, по мнению министра труда и социальной политики М. Саккони, наличие социальных амортизаторов гарантировало сохранение рабочих мест почти миллиону человек. Однако профсоюзы считают, что система амортизаторов недостаточна для борьбы с кризисом и должна быть дополнена другими мерами, направленными на расширение занятости и поддержку инвестиций[209].

В 2009 г. Министерство экономического развития провело более 150 встреч с социальными партнерами, чтобы найти решения по вопросам, касающимся более чем 300 тыс. рабочих мест. Во многих случаях речь шла о крупных предприятиях, чьи трудности вовлекали в кризисное состояние большую массу субпоставщиков и работающих по контракту.

В начале 2010 г. уровень безработицы поднялся до 8,5 % активного населения (среди молодежи – до 28,2 %). Главной проблемой стала затяжная безработица: почти половина общего контингента находится вне сферы производства более года[210].

Очевидно, что состояние рынка труда и связанный с ним груз социальных обязательств государства не дают возможности рассчитывать на сколько-нибудь значительное улучшение сравнительной динамики издержек и производительности труда. Компенсацией могло бы служить инновационное развитие экономики, ее решительное продвижение вперед на ведущих направлениях технического прогресса.

8.5. Инновационные возможности

Как уже отмечалось, сфера НИОКР в Италии испытывает относительную нехватку инвестиций. Вложения в НИОКР составляют всего 1,2 % ВВП, причем (в отличие от других ведущих стран, где главную роль играет частный бизнес) более половины этих средств поступает от государства.

Согласно классификации, принятой в докладе European Innovation Scoreboard за 2008 г., Италия относится к группе «умеренных инноваторов»[211], в которой занимает последнее место. О необходимости активизировать инновационную политику говорится много, но реальное продвижение наметилось только в последние годы. В 2006 г. была принята национальная программа «Италия—2015», ставящая целью развитие ключевых инновационных отраслей, и было отобрано для реализации большое число проектов.

Инфраструктуру инновационной политики образуют два вида технологических кластеров – технологические округа и научно-технические парки, получающие поддержку государства (в лице Министерства образования, высшей школы и научных исследований, MIUR), что привлекает к ним и частные инвестиции.

Технологический округ (ТО) представляет собой территориальное сосредоточение высокотехнологичных производств, развивающихся при поддержке местной администрации на базе университетов и/или государственных научных центров, имеющих выраженную отраслевую специализацию. В ТО обычно существует управляющая структура (например, государственно-частный консорциум), координирующая действия участников в рамках единой производственной программы.

Университеты и научные центры имеют «задел» и обеспечивают округ своими разработками, а деловая среда (отдельные крупные предприятия и сеть МСП-партнеров) служит связующим звеном между научной сферой и производством.

В отличие от промышленных округов (ПО), спонтанно возникавших «снизу», итальянские ТО создаются решением властей. Этот статус появился в 2002 г. при составлении трехлетнего национального плана НИР, в котором среди стратегических целей была указана необходимость создания «критической массы» научно-технических разработок. Инициатива создания ТО предоставлена региональной администрации, которая разрабатывает соответствующие проекты и проводит их через MIUR. Финансовое обеспечение деятельности ТО ведется совместно всеми его участниками.

Решение о создании научно-технических парков (НТП) принимается MIUR на основе оценки возможностей организовать в том или ином регионе постоянное взаимодействие крупного бизнеса и МСП для реализации инновационных проектов. Отличие от ТО заключается в большей отраслевой диверсифицированности НТП. Как и в ТО, здесь имеется управляющая структура, выполняющая роль координатора.

Первые НТП были созданы в 1990-х годах при поддержке центральных и региональных властей с привлечением дополнительных ассигнований из фондов ЕС. ТО стали умножаться в 2000-х годах, в ряде случаев возникая как часть НТП. В большинстве таких парков имеются бизнес-инкубаторы для инновационных малых предприятий.

К настоящему времени в Италии насчитывается более 20 действующих и создаваемых ТО и НТП разной величины (табл. 8.6). Отраслевая специализация ТО, как можно видеть, охватывает широкий спектр современных передовых технологий – от аэрокосмических до технологий охраны окружающей среды. Стоит отметить, что многие ТО и НТП созданы или программируются в экономически менее развитой южной части страны: таковы кластеры в Апулии, Калабрии, Базиликате, Абруццо, Молизе, на островах Сицилия и Сардиния.