Итоги, 2012 № 04 - [4]

Это все хотя и нужная, но рутина. Повышенное внимание по-прежнему вызывают президентские инициативы, и самая главная из них — возвращение губернаторских выборов. Хотя из Кремля и заявили, что реформа планировалась загодя, в это верится с трудом. Еще минувшей весной представители власти недвусмысленно говорили о том, что такое случится не раньше чем лет через 10. Да и в так называемой Народной программе Владимира Путина о возврате выборов губернаторов нет ни слова. Понятно почему: в моноцентрической вертикали власти главы регионов зависят от президента. Неудивительно, что норму о прямых выборах губернаторов авторы соответствующего законопроекта постарались уравновесить множеством оговорок.

Правда, эта уступка настолько кардинальная, что любые «прокладки» не смогут извратить идею. Она проста: глав регионов выбирает народ не более чем на два срока по пять лет. Кандидаты могут быть партийными или самовыдвиженцами. Последним нужны подписи в свою поддержку, первым — нет. Зато кандидатуры партийцев оглашаются после консультаций партий с президентом.

Попытки сохранить вертикаль представлены в разделе законопроекта, в котором прописаны процедуры отстранения главы региона от должности. Уволить избранного губернатора может президент. Причем с любимой формулировкой Дмитрия Медведева: за утрату доверия. Правда, на этот раз пришлось объяснить, в чем, собственно, эта утрата заключается. Оказывается, речь идет о подозрениях в коррупции или наличии неурегулированного конфликта интересов. Последнее — та же коррупция, только вид сбоку. Имеется в виду административное лоббирование интересов «своего» бизнеса. При этом собирать доказательную базу для вынесения вердикта об утрате президентского доверия не требуется. Предполагается, что будет достаточно мнения Совета по борьбе с коррупцией, действующего при главе государства. А вот народ сможет отстранить губернатора по итогам референдума лишь на основании предварительного решения суда, который должен изобличить главу региона в нарушении закона.

Претензий к проекту немало. Неясно, каким будет переходный период между старой и новой системами. Недаром из Кремля уже заявили, что не ждут принятия закона раньше мая. При этом эксперты отмечают, что наличие президентского фильтра и оговорка об отстранении губернаторов не меняют сути реформы. Если партии станут предлагать действительно популярных кандидатов, глава государства вряд ли решится их забраковать — нужны будут железобетонные аргументы.

Так что, несмотря на всю половинчатость нынешнего пакета реформ, они кардинально меняют основы действующей политической системы. Не исключено, что шестой Думе придется также принять законы о выборности членов Совета Федерации, о новом порядке формирования избиркомов и об общественном контроле, поправки в законы о митингах и демонстрациях, а также в закон о референдуме.

На этом историческая миссия шестой Думы будет, по сути, выполнена, и особого смысла в ее дальнейшем существовании опрошенные нами эксперты не видят. Аргументов за досрочные выборы немало, но основной из них: парламент, выбранный по старому, неотреформированному законодательству, де-факто теряет легитимность. И эта идея постепенно завоевывает умы. Ладно бы речь шла об оппозиционных кандидатах в президенты, которые обещают в случае своей победы распустить нынешнюю Думу! Так и в самой партии власти появились те, кто такого сценария не исключает. Тот же вице-спикер Морозов проговорился: «Я думаю, что следующая избирательная кампания, когда бы она ни произошла, конечно, будет выглядеть иначе, чем предыдущие». Совершенно иначе, очевидно, будет выглядеть и седьмая Дума, которая имеет сегодня все шансы появиться несколько раньше, чем через пять лет.

Светлана Сухова

 

Техник-настройщик / Политика и экономика / Профиль

 

Есть такая народная примета: если у партии власти большинство конституционное, то Госдума перестает быть местом для дискуссий. Но в нынешнем парламенте у «Единой России» есть лишь простое техническое большинство, поэтому законотворческим процессом уже не получится рулить столь вольготно, как прежде. Отныне его надо тонко настраивать и деликатно направлять. Вот почему вместо гранитоподобного Бориса Грызлова в кресле спикера оказался мягкий Сергей Нарышкин — чиновник европейской образованности, с аристократической фамилией, хорошими манерами и немалым опытом регулировки различных государственных механизмов. И первая важная настройка стиля работы парламента им уже проведена. Едва переступив порог здания на Охотном Ряду, Сергей Евгеньевич наперекор своему предшественнику заявил, что Дума — это все-таки место для дискуссий, причем нешуточных.

Как у нас будет с дискуссиями на самом деле, покажет время. Но в любом случае после обкатки в парламенте у Сергея Нарышкина открываются просто заоблачные карьерные перспективы.

Кадровый резерв

Вообще-то питерских сейчас где только не встретишь. Но ближайший круг Путина все-таки достаточно узок, и Сергей Нарышкин — один из тех немногих, кто действительно состоит в так называемом кадровом резерве Владимира Владимировича. В свое время, когда Сергей Евгеньевич работал вице-премьером и руководил аппаратом правительства, его прочили ни много ни мало в преемники Путину наряду с Сергеем Ивановым и Дмитрием Медведевым. И вот спустя четыре года он наконец получил публичный пост, по нынешним временам суперответственный.