История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина - [3]

Круглов также предлагал в процессе реформирования органов госбезопасности сократить численность их оперативного состава на двадцать процентов. Это должно было составить 15 956 штатных единиц и дать годовую экономию в 346 миллионов рублей. А в целом, с учетом сокращения численности МВД (на 8839 штатных единиц), реформа обещала экономию в сумме 860 миллионов рублей.

По результатам обсуждения данной записки, с учетом высказанных в ходе него предложений и замечаний, 13 марта 1954 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ об образовании Комитета государственной безопасности (КГБ) при Совете министров СССР. Председателем новой структуры был назначен генерал-полковник И. А. Серов, бывший до этого заместителем министра внутренних дел.

Согласно решению Президиума ЦК КПСС, на Комитет государственной безопасности возлагались следующие задачи:

а) ведение разведывательной работы в капиталистических странах:

б) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведок внутри СССР;

в) борьба с вражеской деятельностью разного рода антисоветских элементов внутри СССР;

г) контрразведывательная работа в Советской армии и на Военно-морском флоте;

д) организация шифровального и дешифровального дела в стране;

е) охрана руководителей партии и правительства.

Помимо этого в партийном решении была сформулирована и главная на тот момент для КГБ задача: «В кратчайшие сроки ликвидировать последствия вражеской деятельности Берия в органах государственной безопасности и добиться превращения органов госбезопасности в острое оружие нашей партии, направленное против действительных врагов нашего социалистического государства, а не против честных людей».

Приказом председателя КГБ от 18 марта 1954 года была определена структура нового ведомства, в которое, не считая вспомогательных и обеспечивающих подразделений, входили:

Первое Главное управление (ПГУ, разведка за границей):

Второе Главное управление (ВГУ, контрразведка);

Третье Главное управление (военная контрразведка);

Четвертое управление (борьба с антисоветским подпольем, националистическими формированиями и враждебными элементами);

Пятое управление (контрразведывательная работа на особо важных объектах);

Шестое управление (транспортное);

Седьмое управление (наружное наблюдение);

Восьмое Главное управление (шифровально-дешифровальное);

Девятое управление (охрана руководителей партии и правительства);

Десятое управление (управление коменданта Московского кремля);

Следственное управление.

В КГБ также имелись пять самостоятельных специальных отделов, Управление правительственной связи и Учетно-архивный отдел.

В связи с передачей 2 апреля 1957 года в КГБ из структуры МВД пограничных войск, для управления ими было образовано Главное управление пограничных войск (ГУПВ).

В целом эта структура раскрывала задачи и функции нового союзно-республиканского ведомства.

Задачи внешней разведки КГБ СССР были конкретизированы в решении ЦК КПСС от 30 июня 1954 года «О мерах по усилению разведывательной работы органов государственной безопасности за границей». Оно требовало сосредоточить усилия на организации работы в ведущих западных державах — США и Великобритании, являвшейся давним геополитическим соперником России, а также на «используемых ими для борьбы против Советского Союза странах, — в первую очередь Западной Германии, Франции, Австрии, Турции, Иране, Пакистане и Японии». В том же году Совет министров СССР утвердил «Положение о Первом главном управлении КГБ», которое определяло его функции, задачи, структуру и штаты.

В июне 1954 года для определения первоочередных задач было проведено Всесоюзное совещание руководящих работников КГБ СССР, на котором с программной речью выступил Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущёв. В докладе председатель КГБ СССР И. А. Серов разъяснил установки Президиума ЦК КПСС, предназначенные для деятельности органов госбезопасности, их роль и место в системе советского государственного управления.

Отметим и тот факт, что в 1953 году в последний раз было вынесено решение «в особом порядке» об административной высылке членов семей Л. П. Берии и лиц, проходивших по его уголовному делу (всего в отношении пятидесяти четырех человек). После этого, 1 сентября 1953 года, Особое совещание (ОСО) при МВД СССР было упразднено.

Итак, образование 13 марта 1954 года Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР представляло собой действительно серьезный шаг по утверждению законности в нашей стране, хотя сам принцип законности неотделим от существующей системы права, имеющегося законодательства. А нельзя забывать, что советское законодательство, прежде всего уголовное и уголовно-процессуальное, также претерпело существенные изменения в конце 1950-х годов.

С момента образования КГБ контроль за его деятельностью осуществлялся ЦК КПСС (в частности, Отделом административных органов, в который поступали все жалобы и заявления граждан в отношении действий сотрудников данной структуры, адресованные в партийные инстанции, и который организовывал их проверку и рассмотрение), Советом министров и Генеральной прокуратурой СССР, а также некоторыми другими государственными органами, например Министерством финансов. И поэтому, на наш взгляд, совершенно однозначно недопустимо отождествлять КГБ с его историческими предшественниками НКВД и МГБ, несмотря на недостатки, а подчас и серьезные упущения, имевшие место в работе данной структуры. В то же время деятельность органов КГБ в 1950-1960-е годы не была свободна от влияния субъективизма и волюнтаризма их руководства, хотя именно в этот период в полной мере утверждаются прокурорский и партийно-государственный контроль за их работой.