История России и Украины (с древнейших времен до конца XVIII в.) - [157]

Создавалась сложная система органов городского самоуправления: общее городское собрание, общая городская дума, шестигласная дума и магистрат. Деятельность шестигласной думы как исполнительного органа была под опекой губернатора. В ведении сословных городских органов были достаточно второстепенные вопросы (благоустройство, торговля, промыслы, защита сословных прав), подкрепленные слабой финансовой базой.

Жалованные грамоты дворянству и городам были опубликованы 21 апреля 1785 г. в день рождения императрицы. Содержание грамот составляло основной пункт ее плана реформ — создание законодательства о сословиях. Была подготовлена и третья (так и не опубликованная) грамота — государственным крестьянам, которая могла стать первым шагом к развитию в России гражданского общества и становлению правового государства. Но отменить в тех условиях крепостничество было нереально.

Значительным мероприятием в политике «просвещенного абсолютизма» было обнародование в 1786 г. Устава о народных училищах. Он предусматривал организацию главных народных училищ (по одному в каждом губернском городе), а также малых народных училищ в губернских и уездных городах. Срок обучения в первых составлял четыре года, во вторых — два. Учащимися могли быть представители всех сословий, в том числе дети крепостных крестьян. Учителям запрещалось применять телесные наказания. Создание народных училищ было сопряжено с немалыми трудностями: не хватало учителей, учебников, помещений для занятий. Предпринятая два года спустя проверка обнаружила убогое положение новых учебных заведений: малые народные училища отсутствовали во многих уездах, учителя не соответствовали элементарным требованиям. Тем не менее к концу XVIII в. в России действовало 49 главных народных училищ и 239 малых, в которых преподавало почти 760 учителей и обучалось более 22 тыс. учеников.

Император Павел I: попытка ломки екатерининских порядков

Наследник престола Павел воспитывался Елизаветой Петровной. Он был окружен рядом талантливых учителей, главным из которых был граф Н. И. Панин. События 1762 г. и трагическая смерть отца окончательно отдалили сына от матери, императрицы Екатерины II. Стремясь избавиться от окружения сына, она подарила наследнику мызу Гатчина, которая стала пробным полем будущих павловских экспериментов. Цесаревич основал в городе школу, больницу, выстроил католический храм и протестантскую кирху. Главной его страстью было военное дело, устроенное по прусскому образцу. В последние годы жизни Екатерина II готовила манифест, чтобы передать трон не сыну, а своему любимцу — внуку Александру. Но 5 ноября 1796 г. императрицу поразил апоплексический удар (кровоизлияние в мозг), и она скончалась. Императором стал Павел I.

Многие его решения и поступки в первые месяцы правления свидетельствовали о желании свести счеты с екатерининскими царедворцами и покойной матерью. Были освобождены из заключения Т. Костюшко, Н. И. Новиков, возвращен из ссылки А. Н. Радищев. Города и крепости, основанные Екатериной II, были переименованы. Во внутренней политике Павла I проявились две тенденции: всемерное укрепление императорской власти и стремление к консервации сложившейся системы. В день коронации, 5 апреля 1797 г., был издан Указ о престолонаследии, который должен был упрочить здание Российской империи и династические права потомства царствующей особы. Закон о престолонаследии ограничил даже власть самодержца: он не мог назначить наследника, не мог лишить членов императорской фамилии их династических прав.

В 1796 г. было объявлено о проведении административной реформы. Количество губерний сокращалось (41 вместо 50 плюс область Войска Донского). В ходе проведения реформы был смещен ряд наместников, пользовавшихся при Екатерине II огромной властью на вверенных территориях. Курс на усиление режима абсолютной власти проявился в возрастании роли в управлении государством генерал-прокурора Сената. Он ведал финансовыми, военными, административными, судебными и полицейскими вопросами, определением и увольнением в должности, награждении и др. Лучшим решением проблемы взаимоотношений с подданными Павел I считал равное бесправие сословий перед личностью государя, точное и немедленное исполнение всех его указаний. Была создана Собственная его императорского величества канцелярия, которая отразила тенденцию к усилению единоличной роли монарха в государственном управлении. За четырехлетнее царствование Павла I было принято 2179 законодательных актов (за 34 года правления Екатерины II — 5948). Но далеко не все они были жизнеспособными, его правление характеризовалось многими реорганизациями, беспрерывной ломкой, поспешными новациями и т. п.

Император был убежденным сторонником крепостного права. Он даже считал, что лучше и казенных крестьян раздать помещикам. Поэтому проходила массовая раздача государственных и экономических крестьян в частные руки (около 600 тыс.). Указом 1796 г. крепостное право фактически было распространено на вновь присоединенные территории Крыма, Кавказа и Кубани. Однако Павел I понимал, что безграничная и бесконтрольная власть помещиков над крестьянами ведет к усилению независимости дворянства от царской власти. В 1797 г. появился манифест, который рекомендовал помещикам ограничить срок барщины тремя днями в неделю. В этом же году было запрещено продавать крестьян с молотка и раздроблять крестьянские семьи при переходе их к другим владельцам. В 1798 г. император запретил продавать дворовых людей и крестьян без земли, что ранее широко практиковалось. Крестьяне получили возможность жаловаться на помещиков. Одновременно в 1799 г. последовало разрешение купцам и владельцам заводов покупать крестьян, что расширяло сферу крепостничества и нарушало дворянскую монополию на владение крепостными. Указ 1799 г. подтвердил право помещиков ссылать крестьян в Сибирь в счет поставки рекрутов.