История Израиля. От Войны за независимость до Шестидневной войны - [13]

6. Арабское меньшинство

Выступая перед специальной комиссией ООН по Палестине (см. т. 2, с. 235) летом 1947 г., сионистские лидеры настойчиво заявляли, что арабское меньшинство в будущем еврейском государстве будет пользоваться всеми гражданскими, национальными и культурными правами. Позднее эти права были зафиксированы в резолюции ООН о разделе Палестины, их соблюдение гарантировала израильская Декларация независимости. Однако на практике, особенно в первые годы существования государства, соблюдать все демократические нормы в отношении арабского населения Израиля было не так просто. Во-первых, в стране произошли серьезные демографические изменения: в результате войны и под влиянием других факторов Израиль покинуло примерно 600 тысяч арабов (см. т. 2, с. 333 — 340). Во-вторых, Израиль должен был принять во внимание, что он со всех сторон окружен враждебными арабскими государствами, считающими арабов Палестины своим оплотом во всех антиизраильских действиях.

После окончания боев в Израиле осталось около 156 тысяч арабов, и в последующие годы их численность возросла почти в четыре раза. Они продолжали жить достаточно компактно — в своих городах и деревнях, а также в пяти городах со смешанным населением, где евреи значительно преобладали: в Акко, Хайфе, Яфо, Рамле и Иерусалиме. Приблизительно 60 процентов арабского населения проживало в Галилее, 20 процентов — в "малом треугольнике” деревень возле границы с Иорданией, и два небольших анклава, в каждом по 7 процентов от общего количества арабского населения, находились в районе Хайфы и в Негеве. Все эти арабские центры располагались достаточно близко от линий прекращения огня, и именно эта территориальная близость к странам, поставившим своей целью уничтожение еврейского государства, затруднила реализацию многих довоенных израильских обещаний в отношении гражданского равенства. Как будет показано в дальнейшем, арабы широко пользовались своими правами выбирать и быть избранными в Кнесет, организовавать свои политические партии, критиковать правительство, выпускать свои журналы и газеты, учить своих детей в арабских школах. Они имели доступ к израильским общественным службам и судам. Кроме того, мусульманам, составлявшим подавляющее большинство арабского населения, была гарантирована широкая юридическая автономия в вопросах гражданского состояния наравне с другими религиозными общинами. Мусульманские кади (судьи), также, как даяны в раввинских судах, состояли на жалованье государства. В такой жизненно важной сфере, как служба в армии, арабы были освобождены от всех обязанностей по отношению к государству.

И именно эта "льгота” самым наглядным образом продемонстрировала весь комплекс подозрений, существовавших в еврейском сознании по отношению к арабским жителям Израиля. Было известно, что они поддерживают тесные связи с сотнями тысяч своих родных и близких, которые бежали в соседние страны. Поэтому предполагалось, что оставшаяся в Израиле арабская община в лучшем случае окажется перед лицом проблемы двойной лояльности, а в худшем — станет "пятой колонной”, если вооруженный конфликт возобновится. Эти подозрения объясняют решение правительства отложить принятие закона о гражданстве вплоть до апреля 1952 года. Первые четыре года своего существования Израиль был, с юридической точки зрения, государством без граждан. Так, право на участие в выборах в Кнесет первого и второго созывов определялось местом жительства, а не гражданством. Причиной этой задержки была необходимость найти продходящую формулировку, которая позволила бы ограничить влияние не пользующегося доверием арабского меньшинства. В конечном итог», после продолжительных дебатов Кнесет принял в 1952 г. Закон о гражданстве, который, не упоминая специально евреев и арабов, фактически решил эту задачу наиболее действенным образом.

В соответствии с законом 1952 года, право на израильское гражданство имели четыре категории лиц: иммигранты, уроженцы Израиля, постоянные жители Израиля и лица, прошедшие процесс гражданской натурализации. Гражданство немедленно предоставлялось тем иммигрантам, которые приехали в страну (до или после образования государства) в соответствии с Законом о возвращении[12]. Понятно, что только евреи попадали под эту категорию. Положения о трех других категориях касались арабского населения в значительно большей степени, чем еврейского. Так, право на гражданство имели жители Палестины, при условии, что на 1 марта 1952 года они были зарегистрированы как жители Израиля, находились в Израиле с 14 июля 1952 года (день вступления закона в силу) и юридически являлись жителями Израиля с момента провозглашения независимости (это определение исключало большую часть арабских беженцев). И наконец, пройти процесс гражданской натурализации мог человек, который прожил в Израиле по меньшей мере три года, получил право на постоянное жительство, овладел в какой-то мере ивритом и отказался от своего прежнего гражданства.

Ясно, что условие, требовавшее от арабов документального подтверждения проживания в Палестине, было трудновыполнимым. Большое число арабских крестьян (фаллахов) не имело никаких официальных бумаг, доказывающих, что они жили в стране до провозглашения независимости. В период мандата тысячи арабских жителей соседних государств просто пересекали палестинскую границу и селились в этой стране без всякого официального разрешения. Это было верно также и в отношении по меньшей мере 50 тысяч арабских беженцев, вернувшихся в Израиль после Войны за независимость. Никто из них не мог претендовать на получение израильского гражданства — вопреки резолюции ООН о разделе, утверждавшей, что и арабы и евреи Палестины станут гражданами того государства (арабского или еврейского), на территории которого они проживали в момент провозглашения независимости. Неудивительно, что Закон о гражданстве вызвал негодование в арабском обществе. Многие еврейские общественные деятели, включая некоторых членов Кнесета, также подвергли этот закон критике. На самом же деле, установленные законом ограничения не соблюдались в полной мере. В конечном итоге, в последующие пять лет подавляющее большинство арабских жителей Израиля получило гражданство. Возмущение арабского населения было вызвано, скорее, попыткой юридического обоснования дискриминации.