Интерпол - [139]

Истины ради надо отметить, что Генеральный секретариат в течение многих лет делал все, что мог, в рамках предоставленных ему полномочий без настоящего и полномасштабного сотрудничества со своими членами. В октябре 1960 года он послал Генеральной ассамблее Интерпола в Вашингтон отчет, посвященный «международной торговле женщинами», на подготовку которого ушло три года. Отчет никогда не публиковался и при чтении оставляет гнетущее впечатление. Только 37 НЦБ из 66 стран-членов потрудились ответить на детальную анкету о состоянии этой торговли в пределах их юрисдикции. Даже при этом Генеральному секретариату, руководимому в то время Марселем Сико, удалось собрать достаточно материала, чтобы подвергнуть критике редакцию Конвенции 1949 года, которая не отвечала требованиям времени, и осудить «трудности, с которыми полиция повсеместно сталкивается при сборе необходимых доказательств данного вида преступности». После вялых дебатов делегаты поручили Генеральному секретариату подготовить еще один отчет, включающий рекомендации по внесению некоторых изменений в Конвенцию 1949 года для превращения ее в более эффективный инструмент борьбы.

Прошло пять долгих лет, и этот отчет в июне 1965 года был представлен Генеральной ассамблее в Рио-де-Жанейро. Его тоже никогда не публиковали, хотя я уже цитировал выдержки из него. В нем предложены три конкретные поправки к Конвенции 1949 года и делается намек, что основной причиной критики было то, что «для предъявления лицам обвинения по статье 1 необходимо доказать намерение склонить женщин к проституции. Поскольку обычно такое доказательство трудно получить и это намерение в большинстве случаев можно установить, лишь имея результат найма, подкупа и т. д. и связей между этими действиями и проституцией жертвы, предпочтительнее считать это преступление в силу результата (курсив отчета) — наем или предоставление женщин».

И что дальше? Делегаты приняли резолюцию с обращением к Жану Непоту направить проект поправок в Организацию Объединенных Наций. Он послушно исполнил волю Ассамблеи, но до сих пор никаких поправок к статье Конвенции 1949 года не принято. Эта часть международного законодательства так и остается существенно недоработанной.

Можно понять цинизм полковника Патрика Монтгомери, секретаря Общества по борьбе с работорговлей, имеющего штаб-квартиру в Лондоне, когда он писал в августе 1973 года в «Contemporary Review»:[95]

«Налицо взаимопонимание в Объединенных Нациях, какие конкретно страны можно открыто ругать за их неуважение к правам человека. Эта солидарность, за которую Александр Солженицын в своей речи в качестве нобелевского лауреата назвал ООН Организацией Объединенных Правительств, была проиллюстрирована инцидентом, происшедшим во время дебатов в Комиссии по правам человека на тему рабства.

Я собирал единомышленников для скромной маленькой резолюции и обратился к делегату Пакистана. «Я не собираюсь тратить время на чтение вашей резолюции, — ответил тот. — В нашей стране нет рабства, но у нас есть соседи, где рабство существует, а я определенно не собираюсь ставить их в неловкое положение».

Но не только ООН сидит, сложа руки. И внутри Интерпола представительства стран до сих пор не обмениваются полной информацией по этому вопросу, что вообще-то необходимо. В сентябре 1974 года на Генеральной ассамблее в Каннах Жан Непот говорил делегатам, что, несмотря на то, что обмен информацией между НЦБ дает хорошие результаты, его «все еще нельзя считать удовлетворительным». Была принята еще одна резолюция, на этот раз она «подчеркивала факт, что на международном уровне основной задачей полиции является разгром международной системы, которая эксплуатирует проституцию и занимается другими формами преступной деятельности, и требовала от НЦБ расширить обмен информацией о тех лицах, которые выявлены в той или иной стране и которые прямо или косвенно ответственны за проституцию в международных масштабах».

В октябре 1975 года на Генеральной ассамблее в Буэнос-Айресе Генеральный секретариат представил свой третий отчет, составленный на основе ответов на новый формуляр, полученных из 69 стран (из 120 членов). В нем говорится, что основным источником этой торговли все еще «остается наем женщин одной страны для определенных видов работы в другой стране — танцовщиц, артисток кабаре, официанток и т. д., при условиях, которые вынуждают нанявшихся заниматься проституцией. В большинстве случаев женщины внешне согласны на такие условия». Но впервые в нем дается комментарий устаревшей вынужденной белой работорговле: «Едва ли найдется случай, когда жертвы силой были украдены из своего дома», — говорится в отчете. Но в середине 70-х годов все же было несколько случаев.

Этот отчет (также не публиковавшийся ранее) показывает, как к тому времени этот бизнес стал высокоорганизованным предприятием. В первый раз дается описание географических особенностей торговых сетей:

«Южноамериканских женщин «экспортируют» в Пуэрто-Рико, в Южную Европу и на Ближний Восток;

Существует европейский региональный «рынок», также имеющий связи с другими регионами, в частности, с Ближним Востоком;