Иностранное конституционное право [заметки]

1

Цит. по кн.: Печатков В. О. Гамильтон и Джефферсон. М., 1984, С. 146.

2

Филиппов С. В. Судебная система США. Изд. «Наука». М., 1980, с. 117.

3

С 1974 г. избрание должна утверждать партконференция, созываемая ежегодно. Она включает депутатов палаты общин и 340 членов палаты лордов от консервативной партии, 150 местных представителей. На конференции, в принципе, любой член консервативной фракции, заручившись рекомендацией двух депутатов, может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии.

4

Коллегия выборщиков состоит из представителей профсоюзов (40 голосов), окружных партийных организаций (30 %) и членов палаты общин (30 %). Право решающего голоса при отборе кандидатов имеют местные партийные организации. Лидер обязан отчитываться на ежегодной конференции лейбористов о работе парламентской фракции.

5

Либеральная партия образовалась в 1877 г., объединяла часть мелких и средних предпринимателей, интеллигенции. До первой мировой войны была нередко партнером тори по двухпартийной коалиции.

6

Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений — 3 члена.

7

Debbasch Ch., Bourdon J.,Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Republique. Paris, 1985. P. 5.

8

Rivero J. Les libertes publiques. T. I. Paris, 1987. P. 243.

9

Guillume-Hofnung M. Le referemdum. Paris, 1987. P. 123.

10

Voisset M. L'article 16 de la Constitution du 4 octobre 1958. Paris, 1969. P. 2.

11

Статья З4 конституции строго ограничила законодательную компетенцию парламента. Премьер-министру теперь принадлежит право отменять и изменять законы и ордонансы, действовавшие до издания конституции 1958 г. в областях, относящихся теперь к регламентарному регулированию, т. е. премьер-министр может выступать как бы в роли «второго» законодателя. Он даже может отменять и изменять законы, принятые парламентом после 1958 г., если они изданы в областях, относящихся к регламентарной власти при условии, что при их издании правительство не возражало против них. В последнем случае лишь необходимо, чтобы такой закон был рассмотрен в Конституционном совете, который подтвердил бы, что он относится и области регламентарного регулирования.

12

Vocabulaire juridique. Puble sous la direction de Gerrd Cornu. Pris, 1987. P. 672.

13

См. Забфферт В, Правовые и экономические проблемы после объединения Германии. // Государство и право. 1993, № 11. С. 92.

14

Текст закона см.: Федеративная Республика Германия, Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991. С. 125–148.

15

В настоящее время ХДС действует во всех землях, за исключением Баварии, где функционирует ХСС.

16

Все данные о численности партий приводятся по состоянию на 31 декабря 1992 г. по Statistisches Jahrbruch fuer die Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994.

17

Точнее, имеет свои организационные структуры.

18

Об особенностях подхода германского законодателя к вопросу гражданства см. ниже.

19

Как правило, это суд общей юрисдикции. Возможно обращение и в Федеральный конституционный суд (см. ниже).

20

Лишение активного избирательного права возможно по приговору суда, при лишении дееспособности или нахождении под опекой ввиду умственной неполноценности, при нахождении в психиатрической клинике (согласно нормам Уголовного кодекса) — § 13 Закона.

21

Клайн Г., Цее В. Бундестаг. // Государственное право Германии. Т. 1. М.: ИГПАН, 1994. С. 152.

22

Оно, согласно конституции, требуется ори принятии: законов о налогах, средства от которых поступают в бюджет земель или общин; законов, касающихся финансовой помощи землям; законов, устанавливающих общие принципы бюджетного права для федерации и земель; законов, о территориальных изменениях в федерации; законов об изменении основного закона и ряда других.

23

О.Киминних. Федеративное государство. // Государственное право Германии, т. 1, с. 82–83.

24

Такова позиция цитированного О.Киминниха и ряда других авторов.

25

«Земли — это государства, — пишет профессор университета в гор. Майки В.Рудопьф, — они самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти за пределами полномочии федерации…» — см. Современный немецкий конституционализм. М., РАН, 1994. С. 8.

26

Представительные органы общин избираются в большинстве земель сроком на 5 пет (в Гессене и Шпезвиг-Гопьштейне — на 4 года, в Баварии — на 6 пет).

27

Следует отметить, что после обширной территориальной реформы 60-70-х годов, приведшей и укрупнению общин, это положение практически утратило свой смысл.

28

См. например: Ф.Е.Шнапп. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ. Государство и право, 1994, На 4. С. 131.

29

Согласно конституции (абз. 4 ст. 137) на общины и их объединения может быть возложено выполнение государственных задач (помимо задач местного публичного управления).

30

Иными словами — город окружного подчинения.

31

В настоящее время трое из четырех граждан ФРГ проживают в городах; каждый третий — в крупном городе.

32

В литературе эта модель именуется «системой двух корпораций»; по мнению ряда немецких ученых, она представляет собой определенную противоположность системе прусского устройства магистрата (см. ниже о второй разновидности местного управления).

33

Назначение судей на постоянный срок не означает того, что речь идет о действительно пожизненном отправлении судейской функции; основной закон предусматривает, что может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи уходят в отставку. В соответствии с законом о судьях они уходят в отставку по окончании месяца, в котором им исполнилось 65 лет. Возможны случаи выхода в отставку по желанию судьи, а также увольнения (против желания судьи) в силу судебного решения, причем на основании и в формах, предписанных законом.

34

Их число в различных землях неодинаково: от 108 в земле Баден-Вюртемберг до 3 — в земле город Бремен.

35

Statistishes Jhrbruch fuer die bundesrepublik Deutschland. Bonn, 1994. S. 396.

36

Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев — 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды — 91, принято 35; депутаты — 502, принято 49; другие субъекты — 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323: парламентарии — 286 и 38. Других инициатив не было.

37

Применяемая главным образом в испаноязычных странах система рассмотрения споров в связи с действиями властей, нарушающих права и свободы граждан, имеет различные формы. Конституционное ампаро ведет и рассмотрению соответствия основному закону страны изданного акта.

38

Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:

1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.

2. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и все государственные функции осуществляются только по делегации его (т. е. народа) высшей власти.

3. Народ представляет собой совокупность граждан.

4. Форма правления — представительная демократия.

39

Например, посылку инспекторов предусматривает ст. 41 закона о труде 1966 г., ст. 18 ордонанса о гражданском состоянии, ст. 93 Постановления Федерального совета о налоге для национальной обороны 1949 г. Обязанность присыпки актов содержится, например, в ст. 3 ордонанса об исполнении федерального закона о страховании по болезни 1965 г., в ст. 76 ордонанса об исполнении закона о труде 1966 г. и др.

40

Подробнее см.: Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии. М., 1959. С. 8: Инако Ц. Современное право Японии. М., 1981. С. 70–75.

41

Имеются и другие положения, гарантирующие права меньшинства: по требованию не менее 1/4 депутатов любой палаты должна быть созвана чрезвычайная сессия парламента, законодательной инициативой обладает не менее 20 депутатов палаты представителей и не менее 10 советников, решение палатой не может быть принято, если депутаты оппозиционных партий выступают против (в Японии обструкции оппозиции довольно частое явление).

42

Макаров А.А. Политическая власть в Японии: Механизм функционирования на современном этапе. М., 1988. С. 25.

43

Кузнецов О.А. Государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей Японии. Канд. диссертация. М., 1990. С. 73.

44

См.: Правящие круги Японии: механизм господства. М., 1984. С. 180–182.

45

До принятия Конституции 1947 г. он имел очень широкие полномочия как в области государственного управления, так и в сфере религии. В 1946 г. бывший император Хирохито, правивший с 1926 г., официально отказался от своего божественного происхождения.

46

Эхо планеты, 1994, № 2–3. Ц. 36–38.

47

Министры финансов, сельского хозяйства и лесов, внешней торговли и промышленности имеют по два парламентских заместителя.

48

Подробнее об удельном весе каждой группы, особенностях взаимоотношении между ними в процессе работы см.: Макаров А.А. Указ. раб. С. 29–32.

49

Положение всех этих единиц почти идентично.

50

Noda V. Introduction to Japanese Law. Tokyo: Univ. Press. 1984. P. 76–78.

51

Володин А.Г. Индия: Становление институтов буржуазной демократии. — М., 1989. С. 177.

52

Комаров Э.М. Некоторые концептуальные проблемы социально-политического развития // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947–1987 гг.). М., 1983. С. 91.

53

Егорова М.Н. Рабочий класс Индии. М., 1988, С. 170.

54

Kashuar 5.С. The Political system arid institution building under Jawaharlal Nehru. New Delhi, 1990. Preface. P. 2.

55

Gupta R.K., Sarkar S.C. Overview of Constitutional law of India. Delhi, 1982. P. 111.

56

Minerva Mills Ltd. v. Union of India // All India Reporter. Supreme Court. 1789. New Delhi, 1980.

57

Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. — М., 1986, с. 87.

58

Там же. С. 85.

59

Mehta S.М. А commentary on Indeian Constitutional law. Kurukshetra, 1982. Р. 205; Basu D.D. Constitutional law of India. 5-th Ed. New Delhi. 1989. P. 134.

60

Narang А.5. Indian government and politics. New Delhi, 1985. P.123.

61

Raj H. Indian government and politics. Part 3. New Delhi, 1989. P. 54.

62

С 1952 по 1982 гг. Совет штатов отказался одобрить всего 2 публичных (т. е. предложенных правительством) и 15 частных (представленных членами парламента по собственной инициативе) законопроектов.

63

Raj Н. Rethinking presidency and parliament in India. New Delhi. 1989. P. 50.

64

Мепоп А.С. The Indian polity — Status of the Union territories // J. of the Bar Counsil of India. Vol. 8. № 3. New Delhi, 1981. P. 372.

65

Choudhary V. President and the Indian Constitution. New Delhi, 1985. P. 163.

66

Jain М.Р. Indian constitutional law. 3-fd Ed. Bombay, 1978. P. 599.

67

Report of the Committee on panchayati raj institutions. New Delhi, 1978. P. 283.

68

Плешова M.A. Представительная демократия в Индии: эволюция местного самоуправления // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии (1947–1987). М., 1989. С. 178–179.

69

Другов А.Ю. Политическая впасть и эволюция политической системы Индонезии. М., 1989. С. 183.

70

Плеханов Ю.А. Общественно-политическая реформа в Индонезии (1945–1975). М., 1980. С. 99.

71

Reeve D. Golkar of Indonesia. An alternative to the Party System. Singapore, 1985. P. 71.

72

Другов А.Ю. Указ. соч. С. 179.

73

Mason С. Understanding Indonesia. Sydney, 1970. Р. 146.

74

Indonesia: а Country Study. Ed. by Bange F.M. 1983. P. 183.

75

Двдиани Д.Я. Государственный строй Индонезии. М., 1957. С. 5–7.

76

Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океана. М., 1960. С7 149.

77

Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of «New Order» Government. London, 1987. P. 85.

78

World Encvclopedia of Political Systems and Parties. N.Y., 1983. P. 461.

79

Chronicle of Parliamentary Elections and Developmentd. 1 July 1991 — 30 June 1992. XXV. Geneva. 1992. P. 83.

80

Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. pp. 470–475.

81

] Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of «New Order» Government. London, 1987. P. 53.

82

Law and Judicial Systems of Nations. Ed. by Rhyne Ch.S. 3rd ed., Wash, 1978. PP. 342–343.

83

La Documentation franaise. Problernes d'Amerique latine. № 13. Avriljuin 1994. P.43.

84

Имамов Э.3. К характеристике правосознания и права Китайской Народной Республики // Советское государство и право. М., 1988. № 4. С. 109.

85

Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М., 1990. С. 61.

86

Права человека в Китае. — Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991. — С. 16.

87

К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ // Проблемы Дальнего Востока. — М., 1993. - № 1. — С. 49.

88

Права человека в Китае. — Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1991. — С. 17–18.

89

К итогам XIV съезда НПП. Круглый стоп ИДВ // Проблемы Дальнего Востока. — М., 1993. - № 1. — С. 46.

90

Права человека в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. Пекин, 1991. С. 20.

91

Там же. С. 10.

92

Экономическая реформа в КНР 1979–1984 гг. // Документы. Часть 1. М., 1988. С. 19.

93

Там же. С. 18–19.

94

Теоретические проблемы экономической реформы в КНР. М., 1988. С. 134–176.

95

Алексеев И.А., Нагорный А.А., Парканский А.Б. Американские китаеведы об экономике и политике Китая. — М., 1989. — С. 176–177.

96

Подрб. см.: Зотов В.Е. Реформа в Китае глазами китайцев: опросы общественного мнения в КНР // Народы Азии и Африки. — М., 1989. - № 6. — С. 157–163.

97

Права человека в Китае. Указ, соч. С. 85.

98

Азия и Африка сегодня. М., 1994, № 4. С. 41.

99

Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. М., 1993. № 3. С. 35.

100

Права человека в Китае. Указ. соч. С. 67.

101

Егоров К.Е. Об опыте регулирования положения китайских эмигрантов и реиммигрантов в Китае // Государство и право. М., 1993, № 12, с. 100.

102

Алексеев И.А., Нагорный А.А., Парканский А.Б. Американские китаеведы об экономике и политике Китая сегодня и завтра. — М.: Наука, 1989. — С. 179.

103

Права человека в Китае. Указ. соч. С. 9.

104

Там же. С. 111.

105

[105] Там же. С. IV.

106

Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. — М., 1993. - № 3. — С. 35–39.

107

Tibet from 1951 to 1991. - Beijing: New Star Publischers 1991. - P. 87.

108

Шуцинь Ли. К вопросу об особенностях автономии национальных радонов в нашей стране // Информ. материалы Института Дальнего Востока АН СССР. Экспресс-информация. Вып. 7. Ч. 2. М., 1989. С. 35.

109

Tibet from 1951 to 1991. Op. cit. P. 88.

110

Права человека в Китае. Указ, соч. С. 76.

111

Кому принадлежит суверенитет над Тибетом и как в Тибете обстоит дело с правами человека. — Пекин: Пресс-канцелярия Госсовета КНР, 1992. — С. 55.

112

Dziennik Ustan z 1992 г., № 84, poz 426.; z 1995 г. № 38, poz. 184 — CM. перевод Малой конституции в журнале «Право и жизнь», 1995 г., № 5.

113

Хозяйственная деятельность может осуществляться партией только в общественных интересах.

114

Накануне выборов было зарегистрировано 36 избирательных блоков и партий.

115

Собственно профсоюз «Солидарность» получил 4,9 процента голосов, т. е. не преодолел пятипроцентный заградительный пункт, не добрав всего 14000 голосов. Правоцентристская коалиция «Отчизна», в которой доминировала Христианско-национальная уния, зарегистрировалась как коалиция и, получив 6,37 процента голосов, не смогла преодолеть восьмипроцентный заградительный пункт.

116

В действующей конституции Польши 1952 г. сохраняется положение о том, что церковь отделена от государства (ст. 82, п. 2).

117

Когда речь идет о гмине, необходимо иметь в виду два значения этого понятия: самоуправляющаяся общность, а также соответствующая территория. В настоящее время — это две с половиной тысячи гмин, городских и, главным образом, сельских общин. В них проживает от нескольких тысяч до миллионов человек.

118

Бурмистр является председателем правления в тех гминах, органы которых находятся в городской местности.

119

Гмина по распоряжению Председателя Совета министров может получить статус города. В городах с числом более 100 тысяч жителей председателем правления является президент города.

120

Венгерский термин Orszaggyules у нас обычно переводится «Государственное собрание», что не совсем точно. Буквально он означает «Собрание страны», и поэтому перевод «Всевенгерское собрание» был бы, видимо, более правильным. Мы, однако, вынуждены придерживаться традиционного перевода, так, как он употребляется в официальных документах.

121

Венгрии принято всем законам, издаваемым в течение года, давать последовательную нумерацию римскими цифрами. Иные акты получают нумерацию арабскими цифрами.

122

См.: Арато Э. Выборы, коалиции и конституционализм // Конституционное право: восточноевропейское обозрение (КПВО), 1994, № 3–4 (8–9).

123

Magyar Kozlony — «Венгерский вестник» — издание, в котором официально публикуются законы и другие правовые акты государственной власти.

124

См.: Арато Э. Указ. соч., с. 14.

125

Майоризовать — использовать большинство голосов для отклонения кандидатов от меньшинств.

126

Венгерский термин rendeszeti szervek не имеет точного русского эквивалента, т. к. охватывает таможенную службу, финансовую гвардию и государственную пожарную охрану. «Органы охраны» — предлагаемый нами условный эквивалент. Иногда употребляется перевод «органы инспекции», который представляется все же менее близким.

127

Държавен вестник (далее — Д.в.), 1992, бр. 35.

128

Малинчева Т. Правата на гражданите в новата Конституция // Държава и право. С., 1991, № 2. С. 76

129

Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: «Пеликан Алфа» 1992. С. 24.

130

Д.в., 1990, бр. 6.