Иностранное конституционное право - [56]

Основной закон закрепляет возможность проведения референдума, осуществления народной инициативы, а также проведения народного опроса в связи с изменениями территориального деления Федерации. Он определяет, что территория Федерации может быть изменена федеральным законом с тем, чтобы земли соответственно их величине и экономическим возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом, подчеркивается в конституции, должны приниматься во внимание общность земель, исторические и культурные связи, хозяйственная целесообразность, требования развития региональной инфраструктуры и территориального планирования.

При этом в конституции предусмотрено, что мероприятия по новому делению федеральной территории определяются федеральным законом, который нуждается в утверждении путем референдума; мнение заинтересованных федеральных земель должно быть учтено (абз. 2 ст. 29).

Референдум проводится в землях, из территорий или частей территорий которых должна быть образована новая земля или земля с новыми границами (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопросу: должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая земля или земля с новыми границами.

Народная инициатива возможна на ограниченной территории со взаимосвязанным населением и хозяйством, части которых находятся в нескольких землях, причем население этой территории составляет не менее 1 млн. человек. Суть ее состоит в том, что 1/10 часть избирателей, проживающих на такой территории и имеющих право выбирать в Бундестаг, может потребовать решения вопроса о принадлежности этой территории к одной земле, то в течение 2-х лет федеральный закон должен определить, будет ли изменена ее принадлежность к земле или в заинтересованных землях будет проведен народный опрос.

Цель народного опроса — установить, получит ли одобрение предлагаемое законом изменение принадлежности территории (к одной земле). Народный опрос может касаться различных предложений (однако не более 2-х).

Для действительности решений, принятых на референдуме и путем народного опроса, необходимо их принять большинством голосов, причем оно должно составлять не менее четверти голосов избирателей, пользующихся правом выбирать в Бундестаг.

Подробное регулирование вопросов проведения референдума, народного опроса и осуществления народной инициативы, как установил основной закон, должно быть произведено специальным федеральным законом. Соответствующие нормы определены законом 1979 г. о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса, проводимых в соответствии со ст. 29 основного закона.

В этом законе установлено, что процедура народной инициативы может быть осуществлена по ходатайству о ее разрешении, подписанному лично и собственноручно не менее чем 1 % избирателей, участвовавших на последних выборах в Бундестаг и проживающих на территории, о судьбе которой предстоит принять решение, что предметом народной инициативы является акт о приобретении территорией единой земельной принадлежности.

Процедура народной инициативы состоит в так называемой регистрации ее участников, т. е. лиц, обладающих правом избирать в Бундестаг и не менее чем в течение 3-х месяцев владеющих на соответствующей территории жильем, специальными органами. Лицо, обладающее правом на регистрацию и желающее участвовать в процедуре народной инициативы, должно лично и собственноручно произвести регистрацию на регистрационном листе в местонахождении органа, ведающего этой процедурой. Регистрация длится 2 недели, часы работы этих органов устанавливаются так, чтобы каждый, обладающий правом на регистрацию, имел возможность принять участие в процедуре народной инициативы.

В законе также записано, что предметом народного опроса является принятый закон об изменении принадлежности территории к той или иной земле. В нем подчеркнуто, что вопрос следует формулировать так, чтобы опрашиваемый мог однозначно ответить, согласен ли он с предлагаемым изменением принадлежности территории или желает сохранения прежнего ее статуса.

Центральные органы государственной власти

По смыслу конституции ФРГ система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей, хотя сам термин в основном законе прямо не упоминается. Законодательная впасть принадлежит Бундестагу; исполнительная — федеральному президенту (в небольшой степени) и Федеральному правительству; правосудие осуществляется Федеральным конституционным судом. Федеральным верховным судом (официально именуемым Федеральной судебной палатой) и иными судами.

Парламент. По смыслу основного закона и согласно теоретическим концепциям ученых ФРГ, парламент в стране однопалатный; им является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность. «Бундестаг, — пишут германские ученые Г. Клайн и В. Цее, — является парламентом Федеративной Республики Германии. Принимаемые им решения исходят от народа»[21]. Бундесрат, через посредство которого субъекты федерации участвуют в законодательстве и управлении страной, является, по мнению ряда немецких теоретиков, органом «верховной бюрократии земель» и не рассматривается ни в основном законе, ни в научных работах в качестве второй палаты парламента.