Иностранное конституционное право - [47]

Региональное и местное управление и самоуправление

Система местных органов во Франции строится в соответствии с административно-территориальным делением. Выборные органы имеются в коммунах, департаментах и регионах. Коммуны (их насчитывается около 36 тыс.) составляют основу территориальной организации. Она управляется муниципальным советом и мэром, который является органом исполнительной власти. Совет управляет делами коммуны, принимая решения по вопросам, затрагивающим ее интересы, распоряжается имуществом, создает необходимые службы (больницы, рынки, строит дороги, учреждает школы, музеи и др.). Некоторые службы создаются в обязательном порядке (гражданского состояния, например). Совет принимает бюджет; в пределах закона ему предоставлено право устанавливать налоги.

Департамент — основная единица административно-территориального деления. С 1965 г. во Франции 96 департаментов; к ним следует прибавить заморские департаменты. К ведению генерального (департаментского) совета отнесено принятие бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом департамента. Исполнительный орган департамента после реформы 1982 г. — председатель генерального совета вместо префекта. Председатель подготавливает и исполняет решения совета, несет ответственность за управление департаментом, является распорядителем кредитов, а также главой административных и технических служб департамента.

Самая крупная единица — регион; их 22 в метрополии; отдельными являются регионы Гваделупы, Гвианы, Мартиники и Реюньона. В метрополии каждый из регионов включает несколько департаментов. После реформы 1982 г. регион стал «территориальным коллективом» с собственным бюджетом и налоговыми поступлениями. Под регионализмом во французской литературе понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью); более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти[12]. Образование регионов вызывалось необходимостью преодоления препятствий в экономическом и социальном развитии вследствие существовавших узких административно-территориальных единиц. Небольшие размеры единиц перестали способствовать использованию природных, экономических и людских ресурсов. Регион был создан по образцу существовавших коллективов, особенно он похож на департамент. У них примерно одни и те же органы. Но есть и отличия: в каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты и региональный комитет по займам; в регионе действует своя счетная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительным органом власти в регионе. Он подготавливает и исполняет решения совета; он — распорядитель кредитов, управляет имуществом региона, руководит региональными службами. Экономический и социальный комитет не обладает полномочиями по принятию решений, он дает свои заключения администрации региона по многим вопросам, например, в отношении подготовки и исполнения национального плана в регионе, по проекту плана регионального развития. В состав комитетов входят четыре категории членов: представители предприятий и профессиональной деятельности; представители профсоюзов; представители «коллективной жизни» в регионе (различные социальные организации, защиты прав потребителей и др.); лица, назначаемые премьер-министром. На обязанности региона лежит проведение в жизнь мероприятий экономического, социального, санитарного и научного развития и мер по территориальному обустройству «при соблюдении целостности, автономии и полномочий департаментов и коммун» (закон от 2 марта 1982 г. о правах и свободах коммун, департаментов и регионов).

Французское местное и региональное управление строится на основе сочетания управления и самоуправления. Первое выполняют назначаемые сверху чиновники (комиссары республики, супрефекты и др.); второе — представлено выборными органами, о которых уже говорилось. Комиссар республики назначается в каждый департамент Советом министров. В регионе комиссар республики наиболее значительного департамента является комиссаром региона. После реформы 1982 г. комиссар республики (до этого он назывался префектом) в управлении департаментом как бы отошел на второй план. Он теперь не является исполнительным органом и не осуществляет административной опеки за решениями коммунальных и генеральных советов. Тем не менее роль того лица весьма значительна. Оно представляет государство и правительство, и в этом качестве информирует их о всех событиях на подведомственной территории. Комиссар республики представляет «каждого из министров» и «несет ответственность за национальные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка» (ст. 34 закона от 2 марта 1982 г.), руководит деятельностью государственных служб в департаменте; соответственно комиссар республики в регионе руководит деятельностью региональных государственных служб. Упразднение административной опеки не означает, что комиссар республики не может воздействовать на управление коммун, департамента и региона. Все Решения выборных органов исполняются «по полному праву», но эти акты в 15-дневный срок должны быть направлены представителю государства (т. е. комиссару республики), который может передать их по мотивам незаконности в административный суд для аннулирования. Финансовый контроль осуществляет Региональная счетная палата. Она проверяет счета местных коллективов, их законность и «надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей».