Греческие древности. Быт, право, государственность - [77]

Порядок заседаний. Притании. Совет собирался ежедневно, кроме праздников и тяжелых дней[106], обыкновенно в здании Совета (το βουλευτηριον), стоявшем на площади, но иногда также в храме Деметры Элевсинской, на Акрополе, в театре и даже в Пирее. Заседания были открыты для публики за исключением случаев важных политических совещаний, которые совет мог сделать закрытыми. Места для публики были отделены решеткой. Советники с 410 г. рассаживались «по буквам», т. е. вероятно так, что каждая фила по жребию занимала особое место, отмеченное буквой. Пританы и позднее проэдры имели, само собою разумеется, особые места. Заседания ежедневно начинались и оканчивались молитвами.

Весь совет в полном составе не мог постоянно находиться в сборе и по своей многочисленности не всегда был пригоден для быстрого решения текущих дел. Поэтому со времен Клисфена для занятия текущими делами были устроены постоянные комиссии, из которых каждая состояла из 50 советников из одной филы и заведовала делами в течение 10-й части года по очереди, определенной в начале каждого года жребием; время дежурства (πρυτανεια) каждой филы продолжалось в обыкновенные годы 35–36 дней, а в годы со вставным месяцем – 38–39 дней[107]. Местом заседаний дежурных советников (πρυτανεις) было круглое здание θολος или σκιας (на площади, недалеко от булевтерия), в котором они проводили почти весь день и обедали вместе со своими секретарями, получая на стол добавочный обол, так что их ежедневное жалованье равнялось драхме. Обо всяком происшествии в городе немедленно извещались пританы, которые и проявляли авторитет власти там, где это оказывалось необходимым. Они заведовали текущими делами, подготовляли предложения для внесения в совет, созывали собрания совета и народные собрания и руководили ими. С начала IV века вошло в обычай награждать почетным декретом по истечении года пританов одной какой-нибудь филы, которая наилучше исполнила свою обязанность. Позже стали награждать пританов всех фил.

Из среды пританов избирался по жребию на сутки (без права вторичного избрания в течение той же притании) επιστατης, который может быть назван президентом афинской республики. Он председательствовал в совете и народном собрании и хранил у себя государственную печать и ключи от храмов Акрополя, где помещались государственная казна и архив. С одной третью пританов по его выбору он безвыходно дежурил (вероятно, круглые сутки) в толосе. Таким образом, деятельность совета в лице его представителей была в полном смысле слова непрерывной. В первой четверти IV в. порядок председательства был изменен перед каждым заседанием совета или народного собрания посредством жеребьевки, производившейся эпистатом, избирались из числа членов совета, принадлежавших к остальным девяти филам, 9 προεδροι, по одному из каждой[108], один из них по жребию делался председателем (επιστατης των προεδρων), а остальные 8 по отношению к нему назывались συµπροεδροι. Эпистатом проэдров можно было быть только единожды в год, проэдром – один раз в пританию. Эти девять проэдров сделались председателями совета народного собрания, тогда как за пританами осталось только право созывать заседания, а за эпистатом их – председательство в собрании пританов, хранение ключей и печати и жеребьевка проэдров.

Секретари и другие должностные лица совета. Для занятия письмоводством в совете и народном собрании было несколько секретарей (γραµµατεις), различить круг их деятельности и время установления, впрочем, довольно еще трудно[109]. «Афинская полития» Аристотеля, от которой мы вправе были бы ожидать разъяснения этого вопроса, еще более запутала его. Она (гл. 54) различает трех секретарей: 1) γρ. ο κατα πρυτανειαν, 2) γρ. επι τους νοµους (нигде раньше не упоминавшегося) и 3) секретаря, выбираемого народом и обязанного читать и в народном собрании, и в совете все дела, подлежащие докладу. Быть может, этот последний секретарь тождествен с упоминаемым у Фукидида (VII, 10) γρ. της πολεως), который тоже читал в народном собрании письменные документы. В V в. секретарь (γρ. ο κατα πρυτανειαν или της βουλης, избиравшийся по жребию из всех 500 советников сроком на одну пританию, имел на сохранении ψηφισµατα και γραµµατα (т. е. народные определения и государственные акты) или, иначе говоря, заведовал государственным архивом, а также вел в совете протоколы заседаний и излагал письменно его распоряжения. Его имя упоминается в народных определениях вместе с именами архонта-эпонима, эпистата пританов (потом проэдров) и гражданина, сделавшего предложение. В промежутке времени между 368 и 363 гг. его должность была сделана годичной, хотя название κατα πρυτανειαν сохранилось. В 322–319 гг. упоминается в документах ежегодно сменявшийся αναγραφευς, бывший в то время главным секретарем; учреждение этой должности, может быть, стоит в связи с произведенной после Ламийской войны реформой государственного устройства Афин (см. выше, разд. III, гл. 19, § 3). С конца IV в. является в надписях особый «секретарь совета и народа» (γρ. της βουλης και του δηµου или γρ. του δηµου), к которому перешла часть обязанностей секретаря притании; в IV же веке был особый «хранитель народных определений» (ο επι τα ψηφισµατα). У секретаря притании был еще особый наемный письмоводитель (υπογραµµατευς). Кассой совета заведовали два ταµιαι, избиравшиеся советниками из своей среды.