Гражданско-процессуальное право - [16]

36. Участие прокурора в суде кассационной инстанции и в стадии пересмотра дела в порядке надзора

Согласно ГПК, прокурор не только имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, но также принять участие в процессе проверки законности и обоснованности судебных решений и постановлений, которые не вступили в законную силу. Такое участие прокурора тоже направлено на защиту прав граждан и государственных интересов, оно содействует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и принятию судебных решений, которые основываются на законе. Прокурор имеет право вносить кассационные или отдельные представления на решения и постановления суда первой инстанции в делах или по вопросам, рассмотренным при участии прокурора.

Для возбуждения кассационного производства прокурор вносит кассационное представление на решение и отдельное представление на постановление суда первой инстанции. Основание для внесения представления – незаконность и необоснованность решения и постановления суда. Кассационное представление выполняется в письменной форме, должно содержать обязательные реквизиты, предусмотренные законом, положенные подписи и др.

Прокурор имеет право принимать участие в стадии пересмотра дела в порядке надзора. В заседании суда надзорной инстанции в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, принимает участие: прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в Президиуме Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда и т. д.

Протест в порядке надзора выполняется так же, как и в случае кассационного представления. Прокурор, который вносит протест в порядке надзора, имеет право остановить выполнение соответствующих решений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. Внесенный прокурором протест может быть отозван, изменен или дополнен им до начала рассмотрения дела судом, а вышестоящим прокурором – дополнен или изменен. В ходе рассмотрения дела протест не может быть отозван или изменен.

37. Участие в гражданском процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов

Участие в гражданском процессе органов государственного управления с целью защиты прав и интересов других лиц может иметь место в гражданских делах, связанных с соответствующей отраслью народного хозяйства, управление которыми ими осуществляется, и если такое участие предусмотрено законом. Субъектами защиты прав других лиц и интересов государства могут быть те органы государственного управления, участие которых в гражданском процессе обусловливается необходимостью осуществления ими своей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Сравнительно широкие права на участие в процессе предоставлены органам опеки и попечительства, жилищно-коммунальным, финансовым и др. Участие в процессе этих организаций и лиц зависит от их компетенции и соответствия той группе дел, относительно которой возможно возбуждение дела или вступление в него. Оно возможно по делам, возникающим из гражданских, семейных, жилищных и других правоотношений: государственные и общественные организации имеют право возбуждать дела о лишении родительских прав, если того требуют интересы ребенка, профсоюзы имеют право защищать интересы своих членов по вопросам труда и быта, организации, на которые возложена охрана авторских прав, могут защищать неимущественные права автора; жилищные органы имеют право давать заключения по делам, связанным с перепланировкой и разделом жилой площади, Государственная налоговая инспекция может взимать с граждан в бюджет в судебном порядке недоимки по налогам и другим обязательным платежам и т. д.

Профсоюзы как организации трудящихся призваны защищать трудовые, иные социально-экономические, политические права и законные интересы членов профсоюзов, рабочих и служащих. Профсоюзы могут осуществлять защиту прав других лиц путем возбуждения гражданского дела в суде и вступлением в процесс по этому делу. Цель участия в деле органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов и прочих общественных организаций – не представление собственных интересов, а защита чужих прав и охраняемых законом интересов, постановлении законного и обоснованного судебного решения.

38. Формы участия в процессе органов госуправления или местного самоуправления, профсоюзов

Процессуальное право устанавливает для перечисленных субъектов две формы участия в процессе:

1) право обратиться с заявлением в суд с целью защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц – чаще всего такое возбуждение дела происходит по искам органов опеки и попечительства в защиту интересов несовершеннолетних; психиатрического лечебного учреждения о признании гражданина недееспособным; профсоюзной и других общественных организаций о признании гражданина ограниченно дееспособным и т. п. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового ^соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Но возбуждая дело по собственной инициативе, эти органы, хотя и наделены правами стороны по делу, не становятся таковой, не связаны позицией лица, в чьих интересах действуют, и вправе отказаться от заявленного требования, в то время как такой отказ не лишает лицо права требования рассмотрения дела по существу;