Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения - [59]
Размещать заказ на одноименные товары, работы, услуги у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на сумму до 100 тыс. руб. (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ)[638], а также путем запроса котировок – на сумму до 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 42 Закона № 94-ФЗ) допускается в течение одного квартала.[639]
По вопросу о том, что понимает Закон № 94-ФЗ в данном случае под кварталом, имеется как минимум две точки зрения. Согласно первой из них, под «кварталом» следует понимать любые «три месяца подряд»[640], в связи с чем нельзя, к примеру, купить одноименные товары путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 30 июня на сумму 99 тыс. руб., а 1 июля – на сумму 2 тыс. руб. Согласно второй точке зрения, «квартал» состоит строго из трех календарных месяцев, при этом отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Эта точка зрения полностью соответствует понимаю квартала, установленному Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 192 ГК РФ) и Налоговым кодексом РФ[641] (ч. 4 ст. 6.1 НК РФ). Подобная трактовка термина «квартал» встречается и в международной юридической практике.[642]
Способом закупок, формально предусмотренным Законом № 94-ФЗ (ст. 10 Закона), является также «размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах». Этому способу размещения заказов была посвящена отдельная глава 7 Закона № 94-ФЗ (состоявшая из одной статьи 65), которая была признана утратившей силу с 1 июля 2009 года[643]. Таким образом, порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах не установлен. В связи с этим фактически указанный способ размещения публичных заказов в настоящее время в России применяться не может, несмотря на то, что формально он предусмотрен Законом № 94-ФЗ в качестве одного из способов размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
По нашему мнению, размещение заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах является перспективным способом размещения публичных заказов, что подтверждается наблюдающейся тенденцией расширения биржевой торговли[644]. В связи с этим следует продолжить работу по изучению этого способа закупки и налаживанию инфраструктуры, обеспечивающей его использование.
Концепцией проекта закона «О федеральной контрактной системе» предусмотрено введение в России нового способа размещения заказов – конкурентные переговоры.
Как отмечает А.А. Храмкин, конкурентные переговоры были введены в практику закупок Евросоюза относительно недавно.[645]
При процедурах конкурентных переговоров закупающая организация проводит переговоры с достаточным числом поставщиков с целью обеспечения эффективной конкуренции. Любые касающиеся переговоров требования, руководящие указания, документация или другая информация, которые сообщаются закупающей организацией поставщику, равным образом сообщаются всем другим поставщикам, участвующим в переговорах с закупающей организацией в отношении закупок. Переговоры между закупающей организацией и поставщиком носят конфиденциальный характер. После завершения переговоров закупающая организация просит всех поставщиков, продолжающих участвовать в процедурах, представить к указанной дате наилучшую и окончательную оферту в отношении всех аспектов их предложений. Закупающая организация выбирает выигравшую оферту из числа таких наилучших и окончательных оферт (ст. 49 Типового закона ЮНСИТРАЛ).
К конкурентным переговорам, как и к запросу предложений, прибегают, как правило, в тех случаях, «когда для заказчика проблематично составить четкие и исчерпывающие технические спецификации».[646]
В мировой практике встречаются и иные способы размещения заказов, не нашедшие пока применения в российской системе закупок для государственных и муниципальных нужд: специальный тип сложных тендерных процедур «диалог конкурентов»[647], «динамические системы закупок»[648], «анонимные электронные торги»[649] и др.
«Пороговые значения» («ценовые пороги») по законодательству о государственных закупках России и зарубежных стран
Под так называемыми пороговыми значениями в законодательствах различных стран мира о государственных закупках понимаются числовые показатели (суммы денежных средств или условные величины, «привязанные» к национальной и (или) иной валюте), с которых начинается «включение» «закупочного механизма» при размещении заказов. Другими словами, «пороговые значения» указывают на «планку», при достижении которой заказчик обязан проводить «сложные» процедуры размещения заказов (торги, запрос котировок, запрос предложений и проч., в зависимости от особенностей национальной системы закупок).
