Государственная политика в области охраны здоровья детей. Вопросы теории и практика - [57]

Объектом государственной политики в области охраны здоровья детей является каждый ребенок.

Главным субъектом политики в области охраны здоровья детей является государство.

2. Идеология, принципы и субъекты государственной политики в области охраны здоровья детей

2.1. В контексте Конвенции о правах ребенка идеология фиксирует максимальное ценностное отношение общества к детям, что обеспечивается постановкой «задачи развития способностей ребенка в их самом полном объеме» (статья 29), приложением для этого «всех возможных усилий» (статья 18), принятием «любых эффективных мер» (статья 24) и использованием «всех необходимых средств» (статья 28). Меры по обеспечению прав детей должны быть: «безотлагательными» (статьи 37 и 40), «незамедлительными» (статьи 37 и 40), «первоочередными» (статьи 3 и 24) и «первостепенными» (статья 21). Государство обязано: осуществлять «наилучшее обеспечение интересов ребенка» (статья 3), учитывать «наилучшие интересы ребенка» (статьи 9; 18; 20; 21 и др.) и защищать «любой аспект благосостояния ребенка» (статья 36), воспринимаемого как неповторимая индивидуальность (статья 8). При этом государство «добивается полного осуществления» прав детей (статья 24) «в максимальных рамках» имеющихся у него ресурсов (статья 4).

Указанные нормы Конвенции, наряду с требованием обеспечить ребенку «особую защиту» и «особую заботу» (статьи 20 и 23), отражают биосоциальные особенности периода детства, когда успешное формирование функций организма в определяющей степени зависит от условий и факторов внешней среды.

Идеология не оторвана от реальной жизни общества и не ставит неосуществимые в принципе или в настоящее время задачи, но устанавливает то максимальное по объему и другим параметрам значение государственных мер по охране здоровья детей, которое отражает современные достижения развития науки и уровень общественного развития.

Идеология данного направления государственной политики определяется как синтез максимальных значений моральной и правовой практики в интересах охраны здоровья детей.

2.2. Принципы государственной политики в области охраны здоровья детей закрепляют общую направленность Конвенции о правах ребенка, заключающуюся в том, что ребенок не только обладает фундаментальными правами и свободами человека, но и является объектом (реципиентом) специальной защиты.

Принципы государственной политики в области охраны здоровья детей определяются как исходные нормы, жесткие ориентиры, фиксирующие непрерывность и устойчивость вектора регулирования общественных отношений в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья.

Соответственно, принципы представляют собой основополагающие правила поведения общества в отношении детей и устанавливают порядок отношений, который не может быть изменен ни при каких условиях.

Государственная политика в области охраны здоровья детей реализуется на основе следующих десяти принципов, охватывающих не только основные положения Конвенции о правах ребенка, но и проблемную ситуацию в современной России.

Предлагаемая фиксированная нумерация принципов отражает их фундаментальное значение в системе охраны здоровья детей. Последовательность принципов не является формой закрепления их иерархии. Ни один принцип не обладает преимуществами или большей правовой силой по отношению к любому другому.

Первый принцип. Государство гарантирует обеспечение права каждого ребенка на охрану здоровья, включая социально-правовые и медицинские меры профилактики, и принимает с этой целью все необходимые законодательные и административные меры.

Второй принцип. Государство гарантирует каждому ребенку бесплатное предоставление услуг по охране здоровья.

Третий принцип. Не допускается дискриминация ребенка по любому обстоятельству в обеспечении его права на охрану здоровья.

Четвертый принцип. В Российской Федерации не принимаются нормативные правовые акты, ущемляющие права детей на охрану здоровья, и не осуществляется политика, игнорирующая права детей на охрану здоровья.

Пятый принцип. Наилучшее обеспечение прав детей на охрану здоровья является важнейшим целевым ориентиром при выработке и осуществлении социально-экономической политики государства; выявленные или прогнозируемые неблагоприятные изменения в состоянии здоровья детей в соответствующих случаях являются основанием для принятия адекватных законодательных и административных мер в интересах детства.

Шестой принцип. Обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи детям является приоритетным в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Седьмой принцип. Государство обеспечивает развитие первичной педиатрической медико-санитарной помощи.

Восьмой принцип. Государство обеспечивает ребенку-пациенту, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем затрагивающим его вопросам, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.

Девятый принцип. Государство реализует научно обоснованную политику в области охраны здоровья детей.

Десятый принцип