Государственная политика в области охраны здоровья детей. Вопросы теории и практика - [31]

Такое предназначение социальной политики действительно затрагивает обеспечение прав определенных групп детей, в первую очередь оказавшихся в особенно трудном положении, обусловленном воздействием неблагоприятных факторов кризисного этапа общественного развития (беспризорные и безнадзорные дети, дети из бедных семей и т. п.), но не фиксирует специфики фундаментальных признаков ребенка как объекта государственной политики, который «ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»[45].

Изложенные представления о сущности социальной политики, позволяют сделать вывод о том, что в государстве с рыночной экономикой, основанной на конкурентной борьбе, порождающей социальное расслоение общества и поляризацию социальных групп, в действующих нормативных правовых актах дети должны быть выведены за скобки содержания понятия социальной группы, поскольку основным признаком последней является противоречие с интересами других социальных групп, реализуемое в форме «конфликта, вражды, давления… и т. д.» [244, c. 17], а также «в утверждении одних социальных групп (классов), их социальных институтов и норм, и дестабилизации положения других» [87].

Приведенные характеристики социальных групп являются отражением реалий не только новейшей истории. В 1903 г. основоположник немецкой социологии права Georg Ellinek также подчеркивал факт противостояния социальных групп, указывая, что «в государстве мы … наблюдаем непрерывную борьбу господствующих общественных групп со стремящимися к господству или оттесненными от нее группами» [64, c. 124].

Признание детской части населения в качестве социальной группы влечет за собой не только признание наличия конфронтационных противоречий между детьми и «недетской» частью населения (социальными группами), но и узаконивает неравенство детей в этих отношениях, ибо «общество как социальная система не может полностью удовлетворить интересы и потребности всех социальных групп, которые… обладают неравным доступом к его материальным и духовным ресурсам, механизмам создания и распределения ценностей» [44, c. 14]. В этом контексте социальная политика в отношении детей (рассмотрение детей в качестве социальной группы) противоречит нормам Конвенции о правах ребенка, где установлено, что государства-участники обязаны первоочередное внимание уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка (статья 3) и добиваться полного осуществления права каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (статья 24).

Следует отметить, что Комитет по правам ребенка в своих рекомендациях [60, c. 209–244] не использует понятие государственной социальной политики по улучшению положения детей. Напротив, акцент делается на многоаспектности, интегральном характере деятельности по обеспечению прав детей, установленных Конвенцией о правах ребенка.

Таким образом, неопределенность понятия государственной социальной политики в отношении детей отражает неопределенность ее структуры, содержания и других параметров, что вытекает из следующих логических рассуждений.

Поскольку декларированная государственная социальная политика по улучшению положения детей является «составной частью социальной политики России» [130], а социальная политика, согласно действующему законодательству [283, статья 4], является неотъемлемой составляющей программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу[46], то, следовательно, вопросы охраны здоровья детей как предмета государственной социальной политики должны быть с необходимой степенью полноты отражены в указанной программе (рис. 13). Это предположение не подтверждается.

Анализ Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910‑р [218], показал, что в разделе «Социальная политика» вопросы детства, охраны здоровья детей не рассматриваются в качестве «главных проблем», в отношении которых планируется принять «конкретные действия». В данном разделе программы среди сформулированных «основных направлений», на которых, как указано, «Правительство Российской Федерации сконцентрирует основные усилия», конкретные вопросы детства, охраны здоровья детей также не представлены. Некоторые проблемы детства, лишенные в рамках данной программы статуса предмета специального направления государственной политики, рассеяны по различным ее разделам. Например, задачи по «улучшению качества медицинской помощи, развитию профилактики, диагностики» включены в раздел «Стабилизация демографической ситуации», что объяснимо с точки зрения экономической составляющей этой программы, но не отражает главную, моральную и правовую сторону улучшения медицинской помощи ребенку, зафиксированную в Конвенции о правах ребенка (статьи 6, 24), а именно – отношение к его здоровью как ценности.