Городской пассажирский транспорт Санкт-Петербурга: политика, стратегия, экономика (1991-2014 гг.) - [42]

Вторым по значимости после тарифной политики для определения целесообразности перехода на бестарифную систему является анализ затрат на сбор проездной платы кондукторами. Численность кондукторов основных перевозчиков наземного пассажирского транспорта и собираемая ими выручка по имеющимся в открытых источниках данных представлены в таблица7.

Таблица 7

Численность и объем сбора доходов кондукторами основных городских перевозчиков наземного транспорта Санкт-Петербурга

Наименование

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Итого

Всего кондукторов ПАТ и ГЭТ (чел.)

4859

4496

4466

4443

3811

3815

25891

Всего выручка ГЭТ и ПАТ (тыс.руб.)

1773937

1946824

3639971

3816373

3959573

4403906

19540584

Если принять среднемесячную заработную плату кондуктора в размере 16 тыс. рублей, а единый социальный налог - 26,2% (на период исследования), то доля затрат только на заработную плату на кондукторов в среднегодовой выручке для наземных видов транспорта составляет 39%.

А общие затраты на форму, изготовление и доставку билетов, реализацию билетов длительного пользования, инкассацию выручки, содержание помещений и развозку кондукторов в общем объеме выручки составляет уже более 60%. Эти цифры говорят о неэффективности кондукторной формы сбора оплаты за проезд.

Третьим по значимости целесообразности перехода на бестарифную систему, является анализ применяемых систем финансирования и объем субсидий городскому пассажирскому транспорту.

Поскольку сбор проездной платы по устанавливаемым тарифам не покрывает расходы, финансирование эксплуатации общественного транспорта происходит за счет ресурсов от:

поступления от взимания платы за предоставление услуг перевозки;

компенсация за предоставление льготных поездок;

целевых финансирований из бюджетов различных уровней на развитие транспортной инфраструктуры и приобретение подвижного состава;

доходов коммерческого характера (размещение рекламы, сдача в аренду и т.д.);

любых других средств, поступающих от государственных или муниципальных структур с целью обеспечения требуемого уровня транспортного обслуживания.

Таким образом, поступления от сбора проездной платы являются всего лишь одним из каналов, и не самым значимым в системе финансирования общественного транспорта. Так, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга покрываются расходы:

-государственных унитарных транспортных предприятий - более 90 % капитальных затрат и около 50 % эксплуатационных затрат

-частных перевозчиков - от 15 % до 35 % эксплуатационных расходов.

Данные об объемах средств, выделенных из бюджета Санкт-Петербурга за период с 2003 по 2008 год городскому пассажирскому транспорту, представлены в табл. 8.

Таблица 8

Финансирование городского пассажирского транспорта

Санкт-Петербурга (тыс. руб.) [7].

№

Наименование

годы

2003

2005

2007

2008

1.

Всего расходов на городской пассажирский транспорт СПб

6539110,5

8592324,1

16977674,6

26491945,9

1.1.

В том числе из бюджета Санкт-Петербурга

4648015,0

7333252,2

14859774,2

24834042,9

2

Все расходы бюджета Санкт-Петербурга

76719912

133875436

259301795

367010474

3.

Доля расходов в % к бюджету

8,5

6,4

6,5

7,2

Всего бюджетных средств на СПБ ГУП ПАТ

124241,3

1502928,5

1989266,8

2599366,7

Всего бюджетных средств на СПБ ГУП ГЭТ

1768396,2

2088757,7

2815912,9

3723387,9

Все расходы бюджета на содержание ГУПов

2982637,5

3591686,2

4805179,7

6322754,6

Доля расходов на финансирование ГУПов в %

3.9

2.7

1.8

1.8

В 2008 году расходы на функционирование и развитие городского пассажирского транспорта Санкт-Петербурга, по сравнению с 2003 годом, увеличились в 4,1 раза, с 6 539 110,5 тыс. рублей до 26 491 945,9 тыс. рублей. Основной темп роста объемов финансирования приходится на период после 2005 года и связан с отменой льгот в соответствии со 122 Федеральным законом.

Необходимо признать, что монетизация льгот на транспорте не только не позволила сделать рентабельными перевозки, но и потребовала увеличения бюджетного финансирования в связи с незначительным количеством желающих приобретать социальные проездные билеты. Количество льготников, приобретающих социальные проездные билеты, по оценке Минтранса в 2008 году составляло 10-12% от числа имеющих на это право.

Анализ бюджетных расходов на транспорт, в других городах Российской Федерации позволил выявить общую тенденцию, которая заключается в том, что их доля в структуре местных бюджетов находится в интервале от 6% до 8%. Таким образом, зная соотношение между сбором оплаты за проезд и пределами возможностей местных бюджетов, мы имеем косвенную оценку средств, необходимых для перехода на альтернативные источники финансирования в случае отказа от сбора проездной платы.

Мониторинг существующих форм финансирования городского пассажирского транспорта за рубежом позволил выделить три основных принципа их формирования:

компенсации за издержки, понесенные обществом, которые могут быть направлены на финансирование альтернативных видов транспорта, вызывающих меньшее загрязнение:

- (например, существующий в Германии налог на продукты нефтепереработки, который направляется на финансирование общественного транспорта,

-экологические налоги на использование и владение личным автомобилем,