Городской пассажирский транспорт Санкт-Петербурга: политика, стратегия, экономика (1991-2014 гг.) - [30]

В настоящее время органы управления транспортным комплексом Санкт-Петербурга не располагают ни достоверной и достаточно подробной информацией о спросе на перевозки, ни комплексом оптимизационных компьютерных программ для планирования и организации перевозок.

Формирование городского заказа на перевозки и контроль за расходованием бюджетных средств на реализацию этого заказа осуществляет Комитет по транспорту (Заказчик) на основе договоров, в которых предусматривается финансирование услуг транспортных предприятий в зависимости от объема и качества произведенных услуг.

Так, сумма, подлежащая перечислению транспортному предприятию, определяется произведением выполненной транспортной работы в километрах по маркам подвижного состава на норматив эксплуатационных затрат на 10 км пробега по маркам подвижного состава с вычетом доли централизованной выручки, причитающейся предприятию данного вида транспорта, и размера собственной плановой выручки исполнителя. Одновременно предусмотрено снижение компенсации расходов при неполном выполнении запланированных согласно Договору рейсов и при опоздании в контрольном пункте более чем на половину интервала.

Однако слабым звеном действующей системы является неэффективность контроля исполнения, предусмотренного договором плана движения (расписания). Контроль осуществляется работниками Центрального Агентства городского пассажирского транспорта визуально, с недопустимо малой выборкой рейсов, к тому же контроль в пределах выборки осуществляется по плану, заранее известному контролируемому предприятию.

В частном секторе массовых пассажирских перевозок практически нет трудностей с организацией перевозочного процесса. Однако ввиду того, что две перевозочные системы - государственные и частные предприятия - работают в неравных финансовых условиях, когда одни предприятия обязаны перевозить часть пассажиров бесплатно, а другие от этого освобождены, существует проблема оттока платных пассажиров с социальных маршрутов, что усугубляет финансовые трудности государственных предприятий.

Развитие городского пассажирского транспорта сдерживается неразвитостью и противоречивостью действующего законодательства. Согласно Бюджетному кодексу все бремя затрат, связанных с эксплуатацией и развитием городского пассажирского транспорта, возлагается на местные бюджеты, которые не в состоянии поддерживать ГПТ на должном уровне. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и предусматривает компенсацию затрат на бесплатные перевозки 64 категорий граждан, но соответствующая статья закона не выполняется. Лишь только в 2001 году в Федеральном бюджете были предусмотрены средства на финансирование льготного проезда, предоставленного федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в том числе права льготного проезда на пассажирском транспорте». Из-за имеющихся противоречий в сегодняшнем законодательстве затруднено введение конкурсной системы допуска операторов на городские маршруты, использование договорной основы их с городской администрацией.

Сложность и уникальность системы городского пассажирского транспорта Санкт-Петербурга даже при условии принятия Федерального закона об основах государственного регулирования в области городского пассажирского транспорта не позволяют системе ГПТ города развиваться без принятия «Закона о городском пассажирском транспорте Санкт-Петербурга».

Нерешенность этих и некоторых других транспортных проблем продолжает обострять социальную напряженность в городе, в том числе на предприятиях, обеспечивающих пассажирские перевозки, ведет к потере устойчивости и снижению безопасности функционирования ГПТ, ускорению процесса замены общественного транспорта личными автомобилями. Не принятие действенных мер по финансовому обеспечению стабилизации и развития городского пассажирского транспорта сегодня приведет к необходимости многократного увеличения затрат на эти цели завтра.

3.6.Социальная сфера и трудовые отношения на ГПТ Санкт-Петербурга

Основными социальными проблемами на городском пассажирском транспорте являются

низкий по сравнению с другими отраслями экономики городами уровень заработной платы работников профильных специальностей;

неуверенность многих работников в сохранении рабочего места и достойном вознаграждении своего труда, вызываемая сокращением парка подвижного состава, угрозой закрытия предприятий;

низкий уровень социальных гарантий работникам.

Глава 4 Инновационные способы решения проблем дефицита дорожного полотна в Санкт-Петербурге

Улично-дорожная сеть городов создается десятилетиями, и для ее изменения необходимо время и значительные инвестиции. Структура и протяженность УДС городов создаются на основе генеральных планов развития, ориентированных на определенный уровень автомобилизации. Механическое развитие УДС города увеличением ширины проезжей части магистральных улиц, пропускной способности пересечений не может решить проблему городского движения.

Так по оценке вице-президента Российской академии транспорта профессора МАДИ-ГТУ Е.М. Лобанова, для удовлетворения спроса на поездки по городу на автомобиле только для сегодняшнего уровня автомобилизации требуется увеличение пропускной способности УДС не менее чем в 5 раз, а увеличение емкости парковок — более чем в 20 раз. При современном состоянии схемы и уровня развития улично-дорожной сети всех крупных городов Российской Федерации обеспечить широкое использование личного автомобиля для передвижения по городу, особенно при выполнении трудовых поездок, невозможно. В таких условиях в качестве первоочередных необходимы административные меры по ограничению использования личного автомобиля в городе. Они могут быть разными: от административного запрета до взимания платы за выезд на УДС,