Газета Завтра 610 (31 2005) - [4]

Кавказские регионы находятся сегодня в глубокой экономической депрессии. Валовый региональный продукт в два раза ниже среднего по стране. Действующие остатки экономической инфраструктуры приватизированы правящими кланами. Количество малых предприятий в полтора раза ниже, чем среднем в России, причем и их количество постоянно сокращается. Основные системообразующие предприятия, на которых работало большинство русских специалистов, находятся в кризисе либо полностью разрушены.

Вторым важным фактором нестабильности является исход с Восточного Кавказа русского населения, которое до начала 90-х годов выполняло роль социально-политического "амортизатора". Если в начале 90-х русские считались пятым по численности этносом Дагестана, то в течение 90-х — начала 2000-х годов их численность сократилась вдвое. По данным Всероссийской переписи населения, русские в Дагестане составляют 4,7% от общей численности населения республики, или 120 тыс. человек, за последние четыре года из республики уехало 20 тысяч русских. И пока в Махачкале торжественно готовятся открыть памятник русскому учителю, еще живые русские учителя собирают вещи. Сами русские связывают свой отъезд с отсутствием работы и растущей враждебностью местного населения. Уровень правоохранительной системы кавказских республик не позволяет русским рассчитывать на адекватную защиту от посягательств на их жизнь и имущественные права.

Вслед за русскими из этих регионов потянулись другие русскоязычные этносы, а затем стали покидать родные места коренные народности северокавказских республик. Так за пределами Дагестана сейчас постоянно проживает более 700 тысяч дагестанцев, а в самой республике находится чуть более двух миллионов человек. Сегодня объем вливаний, поступающих из кошельков многочисленной кавказской диаспоры в России, многократно превышает объем всех официальных трансфертов. Можно сказать, что оставшееся на местах население кавказских республик во многом живет благодаря параллельной финансовой системе.

Эксперты ИНС отметили, что проблема бедности на Кавказе имеет двойное дно. Так Дагестан, имеющий самый низкий номинальный размер зарплаты (2973,7 р.), проводит самый большой объем операций по обмену валюты в России. За последние два года расходы населения на приобретение иностранной валюты увеличились с 1,6 млрд. руб. до 8,8 млрд. руб. Только по официальным данным остатки инвалютных вкладов в целом по Северо-Кавказскому банку Сбербанка России за минувшие четыре года увеличились в 2,7 раза, а в Дагестанском отделении рост составил 17,5 раз!

Формально бюджет потенциально неспокойных регионов Кавказа в настоящее время на 90% зависит от дотаций из центра. Например, из федерального бюджета в 2004 году в республику Дагестан поступило 14,8 млрд. руб. Это 77,5% доходной части консолидированного бюджета и 84,3% республиканского бюджета. За последние четыре года финансовая помощь из бюджета Российской Федерации увеличилась в расчете на одного жителя Кавказа в 3,5 раза, хотя официальные доходы граждан по-прежнему в полтора раза ниже среднероссийских.

КРИЗИС ДОВЕРИЯ К ВЛАСТИ

Федеральные дотации, которые принято называть "надежным связующем звеном" между центром и регионами, на деле оказываются недостаточно крупными, чтобы всерьез говорить об их системном воздействии на экономику региона. Так федеральный Центр выделяет средства для содержания футбольной команды "Терек", являющейся парадной вывеской Чечни. Однако на восстановление экономики послевоенной Чечни в бюджете 2005 года предусмотрено всего 5,8 млрд. рублей, что вдвое меньше средств, отпущенных Центром на подготовку к 1000-летию Казани. Кроме того, многие из давно восстановленных объектов не работают на экономику региона, так как существуют только на бумаге, несмотря на освоенные миллионы и миллиарды рублей. В том же Дагестане два десятка школ по документам строят уже более 10 лет.

Это неудивительно, так как за восстановление объектов, например, в Чечне отвечает сразу несколько федеральных ведомств, а персональной ответственности на местах никто не несет. Как было отмечено на семинаре ИНС, все вливания Центра как в губку впитываются исключительно правящими кланами, не доходя до большинства населения. Недаром в докладе Козака особо отмечалось, что "руководство северокавказских республик оторвалось от общества, превратилось в закрытую касту и обслуживает исключительно личные интересы". Однако для Кремля прямая покупка лояльности "региональных баронов" является единственным практическим средством добиться их относительной покорности.

На фоне застойной бедности институты государственной власти в кавказском регионе воспринимают как исключительно коррупционный механизм, перерабатывающий внутри себя федеральные дотации. Региональная, а в некоторой степени и федеральная власть переживает небывалый кризис доверия и практически полностью лишена легитимации в глазах местного населения. Ситуация обостряется тем, что сегодня практически во всех регионах Кавказа стоит проблема смены первых лиц власти, связанная с переделом сфер влияния и контроля над ресурсами.