Газета Завтра 608 (29 2005) - [16]

Ключевое звено энергодиалога Россия—ЕС — газовая отрасль. Европа демонстрирует постоянный рост доли газа в общем энергопотреблении, а из-за системных ограничений на механизмы транспортировки природного газа неизбежно формируется жесткая связь потребителей и поставщиков, способствуя созданию региональных альянсов. "Энергодиалог" России и ЕС на ближайшие годы следует рассматривать как борьбу за определение параметров этого вынужденного альянса.

Сегодня рынок газа является рынком покупателя, а не продавца. Все российские газопроводы ведут в Европу, тогда как в структуре европейского спроса доля российского природного газа составляет около трети. Поставки осуществляются на основе долгосрочных контрактов, которые, с одной стороны, дают возможность российской стороне планировать долгосрочные инвестиции в модернизацию транспортных систем, а с другой, являются формой дотирования экономики Евросоюза. Газ, поставляемый из Сибири в центр Европы по первой оптовой цене, доходит до конечных потребителей по цене существенно более высокой (разница обусловлена налоговой и социальной политикой Евросоюза).

Это положение дел могло бы вполне устраивать объединенную Европу. Однако по мере увеличения спроса на газ, исчерпания запасов Северного моря и по мере роста экономик стран ЕС цена (в самом широком смысле) российских поставок потенциально растет. Поэтому уже сегодня Евросоюз принимает меры, которые позволят ему остаться хозяином положения. В частности, ЕС осуществляет диверсификацию и либерализацию собственного газового рынка. Политика диверсификации предполагает, что по каждому импортируемому виду энергоносителей должны быть обеспечены поставки как минимум из трех разных источников. При этом доля российского природного газа должна быть снижена с нынешних 36% до 30%. Политика либерализации предполагает постепенный уход от долгосрочных газовых контрактов и переход на биржевую торговлю, по примеру рынка нефти. Это должно обеспечить конкуренцию альтернативных поставщиков и переложить на них основные риски, в том числе политические, связанные с транзитными территориями.

Критически важным для обеспечения этой политики является подключение к европейскому рынку новых поставщиков, прежде всего — из Каспийского региона. По прогнозам европейских экспертов, совокупная доля постсоветского пространства в поставках природного газа в Европу может составить до 70%. Учитывая стремление ЕС ограничить удельный вес России на европейском энергетическом рынке, императивом политики Евросоюза на постсоветском пространстве становится сдерживание России, противодействие любым формам консолидации и интеграции стратегических поставщиков и транспортировщиков сырья, а также создание новой инфраструктуры экспорта энергоносителей в Европу — помимо России и против России. По итогам визита В.Ющенко в Германию Deutsche Bank открывает "Нефтегазу Украины" кредитную линию на сумму около 2 млрд. евро для реализации международных проектов компании. Украина выбрана ЕС как доверенный "газовый оператор" на постсоветском пространстве. Предполагается скорое создание торгового дома для реализации на территории Евросоюза "газа нероссийского происхождения", источником которого могут быть Туркмения и Казахстан, недовольные реэкспортной монополией Газпрома, контролирующего маршруты транзита.

ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ

Естественная задача наших европейских партнеров состоит в том, чтобы жизненно важные для них энергетические ресурсы России не были капитализированы ею как политические ресурсы и не могли служить рычагом самостоятельной геостратегии.

Соответствующее давление оказывается давно, но до сих пор сохранялся своего рода взаимный нейтралитет. С одной стороны, ЕС и США блокировали допуск российских компаний на внутриевропейский рынок оптовых перепродавцов и мешали покупке транспортной инфраструктуры в странах Восточной Европы (Венгрия, Чехия) и бывшего СССР (Украина). С другой стороны, российская сторона не допускала иностранные компании к разработке российских месторождений. Сегодня этот баланс нарушается. Появляются первые серьезные симптомы вскрытия иностранными компаниями ранее недоступного для них сырьевого рынка России без соразмерного проникновения российских игроков на европейский рынок транзита и переработки. Все попытки Газпрома поучаствовать в приватизации восточно-европейских газораспределительных сетей были решительно пресечены комиссией Евросоюза; а президент Буш в ходе последнего визита в Грузию прямо не рекомендовал ее правительству совершать уже согласованную сделку по продаже магистрального газопровода Газпрому. Между тем, внутри России Газпром утрачивает статус монополиста газодобычи, создавая прецеденты паритетной разработки недр с немецкими партнерами. Этот процесс закономерен и будет иметь продолжение, поскольку в целом проекты сотрудничества с Газпромом — а также жесты политической поддержки Владимиру Путину, — рассматриваются немецкой стороной исключительно в перспективе изменения отношений собственности.

Американской реакцией на российско-германскую "газовую" дружбу стало беспрецедентное заявление посла США в России Александра Вершбоу, выразившего от лица американских компаний заинтересованность в гарантиях доступа к запасам газа на долгий срок в обмен на технологии по производству сжиженного природного газа, мощности по его приему и регазификации. Главные вопросы, волнующие западные компании, — каким образом будет регламентирована регистрация западных добывающих компаний в России и каким образом будет обеспечен доступ к стратегическим запасам пока еще "миноритарных" акционеров (таких, например, как американская ConocoPillips), намеревающихся стать стратегическими инвесторами. По сведениям экспертов-участников семинара, американский пакет требований — с приоритетным допуском американских компаний к российским месторождениям и правом строительства частных нефтепроводов — уже согласован и принят российской стороной.