Газета "Своими Именами" №16 от 17.04.2012 - [14]

И это превращается в технологию дестабилизации. В некую новую технологию продолжения протеста. С честными выборами пролетели и проехали, а протест остается, и всеобщий негатив к нынешнему положению дел остается. И выбирается новый гвоздик, на который это можно повесить.

Антон Арсеньев, neva24.ru

ЗАМИНИРОВАЛИ БУДУЩЕЕ

Политическим актом, открывшим путь к сотрудничеству в Арктике СССР (России) и стран Запада и созданию так называемого Баренцева региона, стала речь генерального секретаря КПСС Михаила Горбачева 1 октября 1987 г. в Мурманске. В ней, в частности, он сказал: “Требуют специального внимания вопросы, связанные с интересами коренного населения Севера, с изучением его этнических особенностей, развитием культурных связей между северными народностями”.

Так, впервые в новейшую эпоху в приарктическом регионе был поставлен вопрос о современном межгосударственном сотрудничестве по проблеме “коренных народов” Арктики. Отметим терминологическую двусмысленность в речи М.С. Горбачева, весьма характерную для всей эпохи перестройки и так называемого “нового мышления”. С одной стороны, в его выступлении присутствует традиционное для советского права понятие “северные народности” (сравни: “малые народности Севера”). А, с другой, новация - “коренное население Севера”, под которым его слушатели в Мурманске, советские люди, могли воспринять себя. Так, по-видимому, и произошло, поскольку этот фрагмент в речи Генерального секретаря ЦК КПСС они прервали аплодисментами. Но как показали дальнейшие шаги первого и последнего президента СССР, под “коренным населением” все-таки понимались прежние советские “малые народности Севера”.

Спустя два года, в 1989 г. СССР присоединился к Конвенции МОТ №107 “О защите коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах”. Понятие “коренное население” было введено в отечественное правовое поле. Оно и было использовано в базовом документе при учреждении трансграничного Баренцева региона в 1993 г. - “Декларации о сотрудничестве в Баренцевом евроарктическом регионе”, принятой на Конференции министров иностранных дел России, Норвегии, Швеции, Финляндии, Дании и Исландии в Киркенесе 11 января 1993 г. В специальном разделе “Коренное население” названной декларации мы читаем: “участники вновь подтвердили свою приверженность обеспечению прав коренного населения Севера в соответствии с целями, поставленными в разделе 26 о коренных народах Повестки дня XXI века. Они заявили о своей приверженности укреплению коренных общин региона и заверили, что начинаемое сотрудничество будет принимать во внимание интересы коренного населения”.

Однако если мы обратимся к оригинальному тексту Киркенесской декларации о сотрудничестве в Баренцевом евроарктическом регионе на английском языке, то увидим, что во всех случаях там используется понятие “indigenous peoples”, т.е. “коренные народы”. Сам раздел так называется - “Indigenous peoples”. Сравним текст в означенном фрагменте на английском языке: “The Participants concerned reaffirmed their commitment to the rights of their indigenous peoples in the North in keeping with the objectives set out in Chapter 26 on Indigenous People of Agenda 21. They stated their commitment to strengthen the indigenous communities of the Region, and to ensure that the cooperation now being initiated will take the interests of indigenous peoples into consideration”.

Таким образом, с международно-юридической точки зрения российская сторона в лице тогдашнего министра иностранных дел Андрея Козырева исходила из трактовки понятия “коренное население”, данной Конвенцией МОТ №107 1957 г. (“Конвенция о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах”). А западные подписанты Декларации, в частности норвежцы, - из трактовки понятия “коренной народ”, данной Конвенцией МОТ №169 (“Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах). Напомним, что в последнем случае под “коренным народом” понимаются потомки тех, “кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ”. (ст.1. §1b). По сравнению с этим под “коренным населением” в принятой СССР Конвенции МОТ № 107 1957 г. понималось только население, “ведущее племенной или полуплеменной образ жизни” (ст.1. §1b).

Таким образом, наблюдается рассогласованность понятий, допущенная сторонами, подписавшими “Декларацию о сотрудничестве в Баренцевом евроарктическом регионе” в разделе о “коренном населении”/”коренных народах”, что недопустимо для международных документов о сотрудничестве. Более того, в русском тексте раздела Декларации о “Коренном населении” трижды допущено использование понятия “коренной народ”, на самом деле на тот момент еще не принятого в российском законодательстве, не принятого и до сих пор. Поэтому неправомерным для российской стороны выглядит обязательство в рассматриваемом разделе Декларации “обмениваться информацией о действующем и готовящемся законодательстве, регламентирующем положение коренных народов в своих странах”.