Финансы - [6]

4.2. Контроллинг как инструмент управления государственными финансами

В современных условиях ускоряющихся темпов развития экономики, политических противостояний и жесткой рыночной конкуренции, в которые вовлечены как субъекты предпринимательской деятельности, так и целые государства, регионы мира, оказываются недостаточно эффективными традиционные методы и инструменты управления во всех сферах и на всех уровнях общественной жизни и в области управления финансами в том числе. Это вызвало к жизни новые теории и концепции управления. Возникают новые технологии и новые механизмы управления.

Особую значимость приобретает финансовый контроль в сфере государственного управления, который в условиях нарастания рисков (политических, экономических, финансовых, экологических), распространения терроризма и иных угроз должен обретать принципиально новые формы и качества. Для этого важно осуществлять расширение самоконтроля при сокращении внешнего контроля, обеспечивать приоритет профилактической направленности при ограничении «карающей» ориентации, усиливать партнерские начала и информационно-аналитическую направленность во взаимоотношениях между объектом и субъектом контрольной деятельности.

На практике это означает необходимость формирования новой концепции государственного контроля. Более того, в рамках методологических и организационных основ традиционного контроля формирование новой модели контроля было бы трудноразрешимой задачей. Более эффективным мог бы стать такой путь реорганизации контроля, который в бизнес-процессах именуется инжинирингом, т. е. радикальное изменение самих основ конкретного объекта или процесса. Форма традиционного контроля при этом, безусловно, должна быть сохранена, но лишь как один из структурных элементов новой системы контроля.

Во всем сказанном нет по существу ничего нового, ибо такой инструмент управления, именуемый контроллингом, уже успешно и широко применяется в масштабах управления фирмами на Западе и начинает осваиваться в России.

Контроллинг на предприятиях представляет собой комплексную и гибкую систему, которая обеспечивает методическое и информационно-аналитическое сопровождение управленческой деятельности. Цель контроллинга состоит в том, чтобы продуцировать, интегрировать и анализировать большие потоки самой разнородной информации и на этой основе проектировать возможные варианты решения хозяйственных, финансовых и коммуникационных проблем. Правильно организованная система контроллинга позволяет кардинально повысить качество принимаемых управленческих решений и обеспечить эффективность бизнеса.

Приведенное краткое описание контроллинга на предприятиях показывает, что с его помощью облегчается решение проблем, которые едины во всех сферах управления – на предприятиях, в регионах, на отраслевом уровне, в масштабах национальной экономики. Следовательно, задача заключается в том, чтобы определить направления адаптации метода контроллинга к условиям и целям государственного управления экономикой.

Основной функцией контроллинга является обеспечение интеграции в единую систему операций по экономическому анализу, мониторингу, информационному обеспечению, планированию, контролю, прогнозированию. В своей совокупности эти операции обеспечивают получение, обработку и обобщение информации, необходимой для разработки, принятия и исполнения управленческих решений.

Уникальным свойством контроллинга является его способность обеспечить успешное функционирование экономических систем в долгосрочной перспективе на базе:

• адаптации стратегических целей к глобальным тенденциям развития внешней среды;

• согласования оперативных планов со стратегическим планом развития на основе приоритета стратегического плана;

• координации оперативных планов по разным отраслям и сферам экономики;

• создания системы контроля процесса реализации планов, корректировки их содержания и сроков реализации;

• совершенствования организационной структуры управления экономикой.

Основными факторами, определяющими актуальность внедрения контроллинга в систему государственного регулирования экономики, являются:

• нестабильность как внешних, так и внутренних условий функционирования экономики;

• необходимость поиска более эффективных и совершенных методов государственного управления;

• необходимость совершенствования и качественного изменения организации и методологии информационного обеспечения органов управления;

• низкая информативность данных, формируемых в рамках традиционной системы финансового учета, государственной и ведомственной статистики;

• недостаточный уровень взаимодействия, согласованности и координации в деятельности различных государственных органов, ведомств, служб.

Применение контроллинга как инструмента научного управления предполагает предварительное формирование теоретических основ и методологии, в том числе разработку концепции контроллинга. Под концепцией контроллинга понимается целостное, связывающее воедино все структурные элементы формализованное представление о контроллинге как о подсистеме управления, призванной обеспечивать эффективность принимаемых управленческих решений и способствующей оптимизации деловой стратегии и политики управляющей системы.