Финансовое право - [2]

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Банк России – Центральный банк Российской Федерации

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу

Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Сбербанк России – Сберегательный банк Российской Федерации

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации

ФТС России – Федеральная таможенная служба

ФНС России – Федеральная налоговая служба

ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам

ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

ВВП – внутренний валовый продукт

ЕС – Европейский союз

ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития

МБРР – Международный банк реконструкции и развития

МВФ – Международный валютный фонд

НДС – налог на добавленную стоимость

ККТ – контрольно-кассовая техника

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

Раздел I. Финансовая деятельность государства и финансовое право

Глава 1. Понятие финансов и финансовой деятельности

1.1. Понятие и функции финансов

История человечества – это в первую очередь история развития экономических процессов. В ходе эволюции человечество прошло долгий и сложный путь от простого товарообмена к товарно-денежным отношениям, но на любом этапе развития государство уделяло самое пристальное внимание формированию собственных доходов, образующих специальные денежные фонды. Казна[1] государства являлась свидетельством его могущества, показателем его экономического развития.

С XVIII века в экономической литературе появился термин «финансы», который вначале объединял все денежные средства государства. Однако в настоящее время понятие финансов несколько расширилось.

Финансы (фр. finance от лат. financia – наличность, доход) – это обобщающий экономический термин, означающий как фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства, предприятий и организаций, так и систему их формирования, распределения и использования.

Сами финансы не могут существовать отдельно от отношений, способствующих их формированию, поэтому в их понятие включается и специально созданная государством система. Она обеспечивает постоянный и планомерный процесс создания, распределения и использования финансов. По своему материальному содержанию финансы представляют собой фонды денежных средств.

Роль финансов в государстве определяется их ключевым положением: во-первых, они связаны с общественными экономическими отношениями и являются их регулятором; во-вторых, они влияют на формирование и осуществление финансовой политики государства. История государств показывает, что ошибки, допущенные в сфере управления финансами, могут привести к тяжелым экономическим и политическим последствиям. Финансовые кризисы самые труднопреодолимые и продолжительные. Они, как правило, охватывают все сферы государственной и общественной жизни, а в некоторых случаях выходят за рамки государства и влияют на мировые экономические процессы («Великая депрессия» США 1930-х гг., финансовый кризис Японии 1970-х гг., энергетический кризис в Европе 1980-х гг., финансовый кризис в России 1998 г., мировой экономический кризис 2008–2009 гг.).

Как видно из определения, финансы подразделяются на два основных вида: государственные и частные (финансы предприятий и организаций). Они имеют существенные различия, но и тесно взаимосвязаны между собой. Так, французский юрист, основоположник науки финансовое право П.М. Годме писал: «…Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики… Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти…»[2].

Отличие государственных финансов от частных можно свести к следующему:

• государство в отличие от частных лиц может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогообложения;

• государственные финансы тесно связаны с денежной системой, которая управляется государством и не зависит от воли частного лица, распоряжающегося своими финансами;

• государственные финансы ориентированы на обеспечение общественных интересов, а частные – личных (получение прибыли);

• объемы государственных финансов намного превышают частные;

• государство посредством определенных принудительных действий может изъять частные финансы в свою собственность (национализация, конфискация и т. п.).

В то же время существует неразрывная взаимосвязь между государственными и частными финансами. Состояние и объем частных финансов оказывают влияние на уровень доходов государства. В некоторых случаях государственные финансы практически целиком зависят от частных. Однако в истории были и страны, финансы которых состояли только из государственных (например, СССР и некоторые страны социалистической системы), однако в настоящее время такое положение существует лишь в отдельных странах (КНДР, Куба). Так или иначе, государственные финансы обладают приоритетом перед частными, поскольку посредством государственных доходов можно воздействовать на экономическую конъюнктуру рынка и регулировать все процессы, происходящие в нем.