Федералист - [64]

. Потоки национальной мощи должны вытекать непосредственно из этого чистейшего источника всей законной власти.

Публий [c.161]

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См. статью 11. – Ред.

Вернуться к тексту

2 “По-видимому, к этому сводился, насколько я помню, смысл его речи при внесении последнего билля”. Гамильтон, вероятно, ссылается на дебаты в парламенте по поводу Билля о сношениях с Америкой, которые начались в 1783 г. В опубликованном отчете о прениях в парламенте нет, однако, слов, приписанных Гамильтоном Чарлзу Дженкинсу (ставшему лордом Хоксбери в 1786 г. и графом Ливерпульским в 1796 г.). См.: The Parliamentary History of England... London, 1814, XXIII, 602. – Ред.

Вернуться к тексту

3 Статья “Империя” в “Энциклопедии”. – Публий. Ссылка на прославленный французский труд под редакцией Д. Дидро и Ж.Л. Д'Аламбера “Энциклопедия, или Толковый словарь наук, искусств и ремесел” (35 тт., 1751–1780). – Ред.

Вернуться к тексту

4 Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Нью-Джерси, Делавэр, Джорджия, Южная Каролина и Мэриленд составляют большинство штатов, но в них не проживает и трети населения. – Публий.

Вернуться к тексту

5 Добавим Нью-Йорк и Коннектикут к перечисленным семи, и они и совокупности все равно не составят большинства. – Публий.

Вернуться к тексту

6 См. статьи 18–20. – Ред.

Вернуться к тексту

Федералист № 23

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 161–166.

Декабря 18, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Теперь мы подошли к рассмотрению необходимости для сохранения Союза конституции, по крайней мере столь же действенной, как и предложенная.

Наше исследование, естественно, разделяется на три части: цели деятельности федерального правительства; размеры власти, необходимой для их достижения; [c.161] лица, подпадающие под действие этой власти. Ее распределение и организацию удобнее рассматривать в следующем порядке.

Основные цели, достигаемые при помощи Союза: совместная оборона его членов; обеспечение общественного спокойствия как против внутренних волнений, так и нападений извне; регулирование торговли с другими странами и между штатами; надзор над нашими сношениями, политическими и торговыми, с иностранными государствами.

Властные полномочия, необходимые для обеспечения совместной обороны, суть следующие: создание армий; постройка и оснащение флота; введение правил для управления ими; руководство их операциями; снабжение их всем необходимым. Эти функции нельзя ограничивать: ибо невозможно предвидеть или определить заранее размах и разнообразие национальных потребностей или соответственно размах и разнообразие средств, потребных для их удовлетворения. Обстоятельств, ставящих под угрозу безопасность наций, бесконечное множество, и по этой причине неразумно стеснять конституционными оковами силу, которой вверена забота о самой безопасности. Эта сила должна быть соразмерна любой комбинации таких обстоятельств и должна находиться под руководством тех же советов, которые назначены ведать совместной обороной.

Это и есть одна из тех истин, которая для ясного и беспристрастного ума самоочевидна, на нее можно набросить тень, но нельзя сделать более очевидной аргументами или рассуждениями. Она опирается на аксиомы столь же простые, как и носящие универсальный характер. Средства должны соответствовать целям, лица, от которых ожидают достижения любой цели, должны обладать средствами для ее достижения.

Должна ли федеральному правительству быть вверена забота о совместной обороне – этот вопрос открыт для обсуждения, но по получении положительного ответа правительству следует предоставить все полномочия, необходимые для того, чтобы оно оправдало оказанное ему доверие. И если не будет доказано, что можно заранее ограничить определяемыми рамками обстоятельства, затрагивающие общественную безопасность, и если противоположное может быть справедливо [c.162] и разумно оспорено, не может существовать ограничений власти, обеспечивающей оборону и защиту народа в любых делах, существенных для ее проявления, т.е. в любом вопросе, важном для создания, управления и обеспечения национальной вооруженной мощи.

Хотя нынешняя конфедерация, как показал опыт, преисполнена недостатков, именно этот принцип, по-видимому, был признан ее создателями, не принявшими тем не менее должных или достаточных мер для его воплощения в жизнь. Конгресс имеет неограниченную власть набирать людей и реквизировать деньги, руководить армией и флотом, направлять их операции. Коль скоро эти реквизиции конституционно обязательны для штатов, которые самым торжественным образом обязались предоставлять требуемое от них, очевидно, имелось в виду, чтобы Соединенные Штаты получали любые ресурсы, которые они сочтут необходимыми “для совместной обороны и всеобщего благосостояния”. При этом предполагалось, что осознание их истинных интересов и уважение к проявлениям доброй воли являются достаточными гарантиями для пунктуального исполнения членского долга перед федеральным главой.

Эксперимент, однако, продемонстрировал: надежды слабо обоснованы и иллюзорны, а рассуждений в предшествующем разделе, на мой взгляд, достаточно, чтобы убедить беспристрастных и проницательных – абсолютно необходимо внести коренные изменения в наиглавнейшие принципы системы, а именно: если мы в самом деле хотим придать действенность Союзу и обеспечить его существование, мы должны отказаться от пустого плана принятия законов в отношении штатов в их коллективном качестве; мы должны распространять законы федерального правительства на каждого гражданина Америки; мы должны отбросить ошибочные прожекты квот и реквизиций как в равной степени непрактичные и несправедливые. Вывод из всего сказанного: Союз должен быть наделен всеми полномочиями проводить набор солдат; строить и оснащать флот, взимать налоги, которые потребуются для создания и содержания армии и флота, что будет делаться привычными и обычными методами, используемыми другими правительствами. [c.163]