Европейское право [заметки]

Шрифт

Интервал

Борко, Ю. А. Свет и тени европейской интеграции / Ю. А. Борко // Россия в глобальной политике. – 2007. – № 1.

Ульянова, Н. Н. 500-летие трактата Иржи Подебрада об организации мира и безопасности / Н. Н. Ульянова // Советское государство и право. – 1965. – № 1. – С. 108–112.

http://www.paneuropa.ru/home.php?id=1&id2=3&lang=

Решина, Г. Финансовые ресурсы и бюджет Европейского союза / Г. Решина. – Рига: Jumis, 2006.

В русскоязычной литературе для обозначения Европейского сообщества и Европейского союза часто используется аббревиатура ЕС. В настоящем пособии сокращением ЕС обозначается Европейский союз.

По состоянию на 1 января 2015 года евро является платежным средством 19 государств «еврозоны» и национальной валютой 9 государств.

Candidate and Potential Candidate Countries. European Commission. Europa portal. [http://ec.europa.eu/enlargement/countries/index_en.htm].

Enlargement Newsletter (англ.). European Commission. Europa portal [http://ec.europa.eu/enlargement/press_corner/newsletter/081120_en.htm]

The European Economic Area (EEA) (англ.). European External Action Service. Europa portal. [http://eeas.europa.eu/eea/]

The EU's relations with Switzerland (англ.). European External Action Service. Europa portal. [http://eeas.europa.eu/switzerland/index_en.htm]

Use of the euro in the world (англ.). European Commission. Europa portal. [http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/world/outside_euro_area/index_en.htm]

С 1 ноября 1993 г. из названия этого документа и учрежденной им организации было исключено прилагательное «экономическое»: Договор, учреждающий Европейское сообщество.

Решина, Г. Финансовые ресурсы и бюджет Европейского союза / Г. Решина. – Рига: Jumis, 2006.

Белая книга содержит официально разработанные, концептуальные предложения в определенных областях политики, план мероприятий. Ее противоположностью являются Зеленые книги, в которых содержатся разработки, представляемые в процессе поиска решений в прениях, своеобразная трибуна для высказывания мнений.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договорас комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 22.

В настоящем пособии аббревиатурой ЕС обозначается только Европейский союз.

По состоянию на 1 января 2015 года евро является платежным средством 19 государств – участников «еврозоны».

Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учеб. для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. д-р юр. н., проф. Л. М. Энтин. – М.: Норма, 2007. – С. 17.

Расширение интеграции ознаменовалось вступлением в 1995 г. (1 января) в ЕС Австрии, Финляндии и Швеции. Кандидатом на вступление была и Норвегия, которая с указанными странами подписала договоры о вступлении в ЕС, но референдум не одобрил данное решение так же, как и в начале 70-х гг.

В декабре 1997 г. Европейский совет принял решение о начале переговоров с Венгрией, Кипром, Польшей, Словенией, Чехией, Эстонией о вступлении в ЕС. В мае 2004 г. указанные государства, а также Латвия и Литва, вошли в состав ЕС.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договорас комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 27.

Conseil europeen de Bruxelles, 21 et 22 juin 2007. Conclusions de la presi-dence. Annexe I. Bruxelles, le 23 juin 2007. Doc. 11177/07. – P. 15.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договорас комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 112.

Наименование «Совет ЕС», хотя и имеет официальный статус, не используется в тексте учредительных документов. Это наименование весьма удобно для того, чтобы не смешивать его с Европейским советом.

Регламент (ЕС) № 58/2003 Совета от 19 декабря 2002 г. о статусе исполнительных агентств, ответственных за некоторые задачи, относящиеся к управлению программами Сообщества // JOL 11 du 16.1.2003. – Р. 1.

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_ en.htm

Выборы 2009 года проводились в соответствии с положениями Ниццкого договора. Вместе с тем на выборах 2009 года были избраны также 18 представителей государств-членов, увеличивающих свое присутствие в Европарламенте в силу положений Лиссабонского договора, а Конституционный комитет Европарламента одобрил временное сохранение мест за странами, уменьшающими свое представительство в силу положений Лиссабонского договора, и присутствие 18 новых депутатов на заседаниях Европарламента в качестве наблюдателей.

Act concerning the election of the representatives of the Assembly by direct universal suffrage, the 20th September 1976 // OJ.-L278. – 08.10.1976.

В русскоязычной литературе также именуются политическими фракциями.

Независимость депутатов определяется, исходя из их принадлежности к политическим группам Европарламента, т. е. независимые депутаты не являются беспартийными, они являются преставителями национальных партий.

http://www.elections2014.eu/en/new-parliament/towards-a-new-parliament.

http://europarl.europa.eu/

Следят за расходованием финансовых и административных ресурсов депутатами Европарламента.

http://www.elections2014.eu/en/new-parliament/towards-a-new-parliament

Craig, P., de Burca, G. EU Law: Text, Cases and Materials. – Oxford: University Press, 2008. – P. 56.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договорас комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 132.

http://www.european-council.europa.eu/the-institution?lang=en

До 1999 г. формаций было 16, а с 2002 г. – 9.

OJ. – L 106. – 15.04.2004. – Р. 22–24.

Подробнее см. главу 5 пособия.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договорас комментариями /отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 134.

Civil Service: Staff figures. Europa (web por-tal). [http://ec.europa.eu/civil_ service/docs/hr_key_figures_en.pdf]

Лишь в редких случаях (по отдельным специальным вопросам) правом законодательной инициативы наделяются другие институты и органы ЕС (Европарламент, Суд ЕС, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк) либо государства-члены (последние, в частности, могут вносить законопроекты в уголовно-правовой сфере).

До вступления Лиссабонского договора в силу в качестве общего обозначения специализированных судебных органов ЕС использовалось выражение «судебные палаты». Этот не вполне удачный термин был заменен Лиссабонским договором выражением «специализированные трибуналы».

Streim, R. Europarecht. – Heidelberg: C. F. Mflller, 2008. – S. 228.

Первоначально упомянутый доклад непосредственно зачитывался на заседании Суда. Однако впоследствии в целях ускорения судопроизводства доклад стал рассылаться сторонам по делу заранее, примерно за три недели до начала судебного заседания. Термин «чтение», перешедший в настоящий Статут из Статута Суда ЕЭС 1957 г., получил, таким образом, гибкую интерпретацию.

Исключение связано с действием договоров, заключенных государствами-членами с третьими странами до образования Европейских сообществ.

От фр. complementaire – дополнительное.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / отв. ред. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФА-М, 2008. – С. 134.

Меры в указанных областях эпизодически осуществлялись и ранее. Однако они не имели под собой специальной правовой основы в учредительных документах и проводились на базе дополнительных (резервных) полномочий ЕС (см. ниже). Лиссабонский договор 2007 г. впервые включил в учредительные документы «нового» ЕС отдельные главы, отделы или статьи, посвященные этим областям.

Ссылки на «правовые базы» обязательны в преамбуле каждого правового акта ЕС по следующей формуле: «Европейский парламент и Совет (или Совет, или Комиссия и т. д.), руководствуясь Договором о функционировании ЕС (ранее – Договором об учреждении Европейского сообщества) и, в частности, его статьей (статьями)… принял(и) настоящий Регламент/настоящую Директиву и т. д…». Отсутствие подобной ссылки или неправильная (неполная) ссылка влечет отмену правового акта Судом ЕС.

В проекте Европейской конституции 2004 г. эту статью планировалось озаглавить «Условие гибкого подхода» (дословно: «Клауза гибкости»). Ввиду отсутствия заголовков у статей «Договоров» указанное понятие сохранилось только в доктрине.

В 1960–1990-е гг. аналогичная норма (ст. 235, с 1 мая 1999 г. – ст. 308 Договора об учреждении Европейского (экономического) сообщества) широко применялась для освоения новых сфер общественной жизни, не отнесенных в то время к компетенции ЕС, например для принятия законодательства о качестве вод и других мер в рамках экологической политики, нормативных актов о защите потребителей и др. Эта же статья послужила основой для учреждения организационно-правовых форм европейских юридических лиц («европейское акционерное общество» и др.), для переименования в 1997 г. единой денежной единицы ЕС из ЭКЮ в евро.

Ранее Европейский парламент имел здесь только консультативные полномочия.

Термин «исключительная компетенция» ЕС появился в учредительных документах еще 1 ноября 1993 г. (со дня вступления в силу Договора о ЕС). Однако сущность и сферы данной компетенции четко не определялись, что создавало неудобства и для ЕС, и для государств-членов.

Craig, P., deBurca, G. EU Law: Text, Cases, and Materials. – Oxford: University Press, 2008. – P. 109–110.

См. Решение Суда ЕС по делу № C-300/89 Commission of the European Communities v. Council of the European Communities [1991] ECR1 – 2867.

Hartley, Trevor С. European Union law in a global context: text, cases and materials / Trevor C. Hartley. – Cambridge [etc.]: University Press, 2004. – P. 44.

Craig, P., de Burca, G, EU Law: Text, Cases and Materials. – Oxford: University Press, 2008. – P. 116.

Craig, P., de Burca, G. EU Law: Text, Cases, and Materials. – Oxford: University Press, 2008. – P. 114.

Решение в отношении поправок принимается квалифицированным большинством, за исключением поправок, получивших отрицательное заключение Комиссии, в отношении которых решение принимается единогласно.

Codecision «Step By Step» [Electronic resource] / European Commission. – 14.08.2008. – Mode of access: http://ec.europa.eu/codecision/stepbystep/text/in-dex5_en.htm. – Date of access: 30.06.2009.

См. Решение Суда ЕС по делу № С-65/93 European Parliament v Council of the European Union [1995] ECR 1-643.

См. Решение Суда ЕС по делу № 138/79 S A Roquette Freres ν Council of the European Communities [1980] ECR 3333.

См. Решение Суда ЕС по делу № С-156/93 European Parliament ν Commission of the European Communities [1995] ECR 1-2019.

См. Решения Суда ЕС по делам № 1253/79 Dino Battaglia ν Commission of the European Communities [1982] ECR 297; C-65/90 European Parliament ν Council of the European Communities [1992] ECR 1-4593; C-13-16/92 Driessen en Zonen, A. Molewijk, Motorschiff Sayonara Basel AG and vof Fa. С Mourik en Zoon ν Minister van Verkeer en Waterstaat [1993] ECR 1-4751; C-388/92 European Parliament ν Council of the European Union [1994] ECR 1-2067; C-417/93 European Parliament ν Council of the European Union [1995] ECR 1-1185; C-21/94 European Parliament ν Council of the European Union [1995] ECR 1-1827; C-408/95 Eurotunnel SA and others ν SeaFrance [1997] ECR 1-6315.

См. Решения Суда ЕС по делам № 41–69 АСЕ Chemiefarma NV v Commission of the European Communities [1970] ECR 661; 817/79 Roger Buyl and others ν Commission of the European Communities [1982] ECR 245; C-331/88 The Queen ν Minister of Agriculture, Fisheries and Food and Secretary of State for Health, ex parte: Fedesa and others [1990] ECR 1-4023.

В данном случае Европарламент должен также получить одобрение Комиссии.

Доктринальное понятие, не используется в тексте учредительных документов ЕС.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&lan guage=en&pcode=tps00001

Решение Совета ЕС от 10.12.2013 г. о внесении изменений в Регламент Совета ЕС (2013/746/EU), OJ L333/77 12.12.2013, [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013D0746&qid=1409899144819&from=PL].

См. Решение Суда ЕС по делу № 188–190/80 French Republic, Italian Republic and United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ν Commission of the European Communities [1982] ECR 2545.

См. Решение Суда ЕС по делу № 302/87 European Parliament v. Council of the European Communities [1988] ECR 5615.

Comitology Committees assisting the European Commission [Electronic resource] – 2008. – Mode of access: http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/include/cpmitology_committees_EN.pdf – Date of access: 30.06.2009.

См. Решение Суда ЕС по делу № 25/70 Einfuhr – und Vorratsstelle fur Getreide und Futtermittel v. Koster et Berodt & Co. [1970] ECR 1161.

Kaczorowska, A. European Union Law. – London: Routledge – Cavendish, 2009. P. 200. 6 OJ. – L 184. – 07.07.1999. – P. 23–26.

OJ. – L 200. – 22.07.2006. – Р. 11–13.

OJ. – С 143. – 10.06.2008. – Р. 1–4; С 154. – 19.06.2008. – Р. 24. Kaczorowska, A. European Union Law. – London: Routledge – Cavendish, 2009. – P. 59.

Кочин, И. А. Об источниках и правовой природе европейского политического сотрудничества / И. А. Кочин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2002_1(5)/B_5.pdf

Подписаны представителями США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Канады, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга.

Коммюнике в Гааге 1969, ст. 15 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cvce.eu/obj/final_communique_of_the_hague_summit_2_december_ 1969-en-33078789-8030-49c8-b4e0-15d053834507.html

Европейское политическое сотрудничество. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1300975

Кочин, И. А. Об источниках и правовой природе европейского политического сотрудничества. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unn.ru/pages/issues/vestnik/99990195_West_pravo_2002_1 (5)/B_5.pdf

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 188.

Смайтер, Э. Д. Текущее развитие права Европейского союза: Амстердамский договор / Э. Д. Смайтер [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/articles/amsterd_dogovor.htm

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 188–205.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 192.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 195–196.

Maastricht Treaty of 1992. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf

Maastricht Treaty of 1992 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf

Progress Report on IGC, Presidency Conclusions, European Council in Florence. 21–22 June 1996, Doc. SN 300/96, Annexes. – P. 36 at 2(a).

Договор о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/uchred_docs/evr_soiuz_nice.htm

Maastricht Treaty of 1992 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.euro-treaties.com/maastrichtec.pdf

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 191.

Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 191–192.

100

101

Европейская политика безопасности и обороны: уроки истории и современности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.imperiya.by/politics1-76423.html

102

Проблемы региональной безопасности ЕС. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: elar.usu.ru/bitstream/1234.56789/1753/7/1334665_readingbook.pdf

103

Европейская политика безопасности и обороны: уроки истории и современности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://elar.urfu.ru/bit-stream/10995/1753/6/1334665_schoolbook.pdf

104

Североатлантический договор [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nato.int/docu/other/ru/treaty.htm

105

На уровне Европейского союза такое решение было закреплено в п. 27 Заключения Европейского совета, принятых на сессии в Хельсинки 10–11 декабря 1999 г.

106

Слепак, В. Ю. Некоторые правовые аспекты отношений ЕС с международными организациями в сфере обеспечения безопасности. Российское право в Интернете. 2009. № 2. / В. Ю. Слепак. – М., 2009.

107

Декларация Европейский союз – НАТО о европейской политике в сфере безопасности и обороны 16 декабря 2002 г.

108

http://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/EVROPESKI_SOYUZ_ES.html

109

Хухлындина, Л. ЕС, ЗЕС, НАТО и проблемы европейской безопасности / Л. Хухлындина. Белорусский журнал международного права и международных отношений. – Минск, 1999. – № 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bsu.by/main.aspx?guid=116681

110

НАТО и Европейский союз: сотрудничество и безопасность [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/russian/art6.html

111

Шамсутдинова, Р. Р. Пространство свободы, безопасности и правосудия Европейского союза: становление, развитие и основные формы сотрудничества государств-членов: диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.10 / Шамсутдинова Рамиля Равилевна; [Место защиты: Казан. гос. ун-тим. В. И. Ульянова-Ленина]. – Казань, 2009. С. 25.

112

Action Plan of the Council and the Commission on how best to implement the provisions of the Treaty of Amsterdam on an area of freedom, security and justice – Text adopted by the Justice and Home Affairs Council of 3 December 1998. (Vienna European Council, 13844/98 and 11571/4/98REV4, 11/12/1998) Official Journal of the European Union. OJ С 19, 23.1.1999, p. 1–15.

113

114

115

Monar J. EU Justice and Home Affairs in the Eastward Enlargement: The Challenge of Diversity and EU Instruments and Strate-gies. Discussion Paper. Center for European Integration Studies. Rheinische Friedrich Wilhelms-Universitet Bonn. 2001. P. 4–5.

116

Под иностранными гражданами в отличие от граждан государств ЕС понимаются граждане третьих государств и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории третьих государств. – Д. Л.

117

Presidency conclusions. Tampere European Council. 15 and 16 October 1999 [Electronic resource]. Portal site of the European Parliament. Mode of access: http://www.europarl.europa.eu/summits/tam_en.htm – Date of access: 01.06.2009.

118

Monar, Jorg. EU Justice and Home Affairs in the Eastward Enlargement: The Challenge of Diversity and EU Instruments and Strategies. Discussion Paper. С. 91. Center for European Integration Studies. Rheinische Friedrich Wilhelms-Universitat. Bonn. 2001. – p. 4–5.

119

The Stockholm Programme – An open and secure Europe serving and protecting the citizens.

120

Борко, Ю. Скоро только сказка сказывается: к итогам саммита Россия-ЕС [Электронный ресурс]. Бюллетень Института научной информации по общественным наукам Центра по изучению проблем европейской безопасности. Вып. 16. – Режим доступа: http://www.inion.ru/product/eurosec/st1vp16.htm. – Дата доступа: 31.05.2009 г.

121

Чижов, А. Г. Россия-ЕС. Стратегия партнерства // Международная жизнь. 2004. № 9. С. 29.

122

Потемкина, О. Ю. Пространство внутренней безопасности России и ЕС: тенденции и перспективы развития [Эл. ресурс]. Интернет-журнал «Вся Европа. ru». 2006 – № 4. – Режим доступа: http://alleuropa.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=105 – Дата доступа: 01.06.2009 г.

123

Polo, Cristina Pineda. Should Pillar III be abolished and if so how? [Electronic resource]. – Web portal EurActiv.com – Mode of access: http://www.euractiv.com/en/future-eu/pillar-iii-abolished/article-116966 – Date of access: 01.06.2009.

124

People flow: managing migration in a new European commonwealth. T. G. Veenkamp, Tom Bentley, Alessandra Buonfino. Published by Demos, London, England, 2003. P. 108–109.

125

Арар, Joanna. Carrera, Sergio. Progress and Obstacles in the Area of Justice & Home Affairs in an Enlarging Europe. Center for European Policy Studies. CEPS working document N0.194. JUNE 2003. [electronic resource] CEPS website. Режим доступа: Дата доступа: 31.05.2009 г.

126

Living in an area of freedom, security and justice – Justice and home affairs in the European Union. European Commission Manuscript completed in December 2000. Brussels, 2001 – p. 3.

127

Bernard Ryan. The Common Travel Area between Britain and Ireland // The Modern Law Review, Vol. 64, No. 6 (Nov., 2001). Blackwell Publishing, 2001. P. 855–874.

128

Несмотря на то, что с 1999 г. Шенгенское сотрудничество стало частью правовой системы ЕС, участники Шенгенского процесса предусмотрели специальное исключение для Исландии и Норвегии, которые не были членами Европейского Союза.

129

Meloni, Annalisa. Visa Policy within the European Union Structure / Annalisa Meloni. Berlin, 2006. P. 44–45.

130

Anderson, Malcolm. Policing the European Union: Theory, Law and Practice. Malcolm Anderson, Monica Den Boer, Peter Cullen, William Gilmore, Charles Raab and Neil Walker. Oxford: Clarendon Press, 1995. P. 53.

131

Астапенко В. А. Эволюция концепции усиленного сотрудничества в рамках Еврпейского союза / В. А. Астапенко // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2004. – № 4. – С. 3–5; Шайхутдинова, Г. Р. Гибкое сотрудничество в Европейском Союзе (доамстердамский этап) / Г. Р. Шайхутдинова // Вестник ТИСБИ. – 2007. – № 1. – С. 101–119.

132

Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // Official Journal of the European Union. – 2007. – С. 306. – P. 1–271.

133

Договор о ЕС.

134

Договор о функционировании ЕС.

135

А. О. Четвериков. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред.: д.ю.н. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 84.

136

Астапенко, В. А. Евроюст: общая правовая характеристика / В. А. Астапенко. Д. Н. Лойша // Журнал международного права и международных отношений. – 2005. – № 4. – С. 3–7.