Европейское право - [99]

• реализация принципа взаимного признания;

• предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикции;

• правовая помощь и подготовка кадров в сфере юстиции.

Оказание правовой помощи между государствами – членами ЕС осуществляется на основе положений Конвенции о правовой помощи 2000 г., устанавливающей сотрудничество между судебными, полицейскими и таможенными органами. Данная конвенция дополняет в отношениях между государствами – членами ЕС положения Конвенции Совета Европы 1959 г. о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Шенгенской конвенции 1990 г.

Дальнейшее развитие сотрудничества в сфере оказания правовой помощи между государствами ЕС строится на основе реализации принципа взаимного признания. В ЕС действуют рамочные решения в отношении признания решений об установлении наблюдения в качестве альтернативы предварительному заключению, приговоров, предусматривающих условные сроки, наказаний, связанных с лишением или ограничением свободы; решений о конфискации, решений о наложении штрафов. Аналогичной цели служит Конвенция о лишении водительских прав 1998 г., которая не позволяет лицу, лишенному права управления, получить разрешение в другом государстве и тем самым избежать наказания.

Другим аспектом сотрудничества в уголовно-правовой сфере является обмен информацией и содействие в обеспечении уголовного процесса. В частности, реализации принципа ne bis in idem, предотвращению и разрешению конфликтов юрисдикции по уголовным делам служит Рамочное решение № 2009/948/JHA о предотвращении и разрешении конфликтов принятия юрисдикции в уголовных делах. Также приняты рамочные решения об обмене информацией уголовного учета и о защите данных личного характера в рамках полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам.

Эффективность уголовного процесса также обеспечивается реализацией положений о Европейском ордере на сбор доказательств с целью получения предметов, документов или данных для использования в уголовном процессе, а также положений об ордере на замораживание имущества или доказательств.

Важнейшим аспектом сотрудничества в уголовно-правовой сфере является выдача лиц, подозреваемых в совершении преступления. После вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г о Европейском Союзе, основываясь на ст. К.З, была заключена Конвенция об упрощенной процедуре экстрадиции между государствами – членами Европейского Союза. Дальнейшее развитие этой сферы сотрудничества привело к введению Европейского ордера на арест и выдачу, что предусматривается Рамочным решением № 2002/584/JHA, которое позже было дополнено положениями, защищающими процессуальные права участников.

Процессуальные гарантии участников уголовного процесса также являются предметом сотрудничества государств ЕС в рамках Главы 5 Договора о функционировании ЕС. С этой целью были приняты рамочное решение о положении жертв преступлений в уголовном процессе и директива о компенсации жертвам преступлений.

Сотрудничество в сфере подготовки и обучения судейского корпуса и судебного персонала предусматривается программой Grotius, созданной на основе Совместного действия № 96/636/JHA о программе поощрения и обмена для специалистов в юридической сфере, которая была обновлена в 2001 г.

8.8 Полицейское сотрудничество и борьба с преступностью

Полицейскому сотрудничеству посвящена Глава 5 Раздела V Части третьей Договора о функционировании ЕС, в которой заложены правовые основы сотрудничества компетентных полицейских, таможенных и других правоприменительных органов в сфере предотвращения, выявления и расследования уголовных преступлений.

Центральным органом полицейского сотрудничества является Европол (Европейское полицейское ведомство), основы деятельности которого закреплены в ст. 88 Договора о функционировании ЕС. Задачей Европола является поддержка деятельности правоприменительных органов государств-членов в целях предотвращения и борьбы с тяжкими преступлениями, имеющими отношение к двум или более государствам-членам, с терроризмом и другими преступлениями, относящимися к сфере общего интереса. Структура, функции, сфера деятельности и задачи Европола, а также порядок осуществления контроля за деятельностью Европола со стороны Европарламента и национальных парламентов закреплены в Решении № 2009/371/JHA, заменившем собой Конвенцию о Европоле 1995 г.

Полномочия Европола включают сбор, хранение, обработку, анализ и обмен информацией, координацию, организацию и осуществление оперативных действий и расследований совместно с компетентными органами государств-членов или в контексте совместных следственных групп. Любые оперативные действия Европол должен осуществлять по соглашению с органами государств, а применение принудительных мер остается в компетенции компетентных национальных органов.

Согласно ст. 89 Договора о функционировании ЕС в развитие положений Шенгенского сотрудничества в соответствии со специальной законодательной процедурой (единогласие в Совете после консультации ЕП) могут устанавливаться условия и ограничения, в соответствии с которыми компетентные органы государств могут действовать на территории другого государства по соглашению с органами этого государства.